“十二五”东部城市支持西部地区人才培训工作总结和“十三五”工作设想

（原标题：“十二五”东部城市支持西部地区人才培训工作总结和“十三五”工作设想）

东部城市支持西部地区人才培训（以下简称“ 东支西 培训”），是贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略重大决策部署、加强西部人才开发工作的重要举措。“十二五”期间，在国家发展改革委协调下，北京、天津、上海、广州、深圳、南京、杭州、福州、青岛、厦门、宁波、苏州、烟台13个东部城市，会同西部地区深入贯彻国家中长期人才发展规划纲要和《西部大开发“十二五”规划》重大人才政策和重大人才工程，紧紧抓住西部大开发的重点任务和地区实际，以培养西部地区自我发展能力和保障改善民生急需人才为出发点和落脚点，举办各类培训班共计324期，培训各级干部14980余人次，为西部大开发提供了有力的人才支撑。

一、“十二五”时期“东支西”培训取得良好成效

　　（一）培训成效进一步显现

提升了干部能力素质。学员深入学习了东部发达地区经济社会率先发展的有益经验和做法，新的领导理念、管理模式和业务知识，进一步提高了自身业务能力和综合素质。

服务了当地经济发展。不少地区培训学员为当地经济社会发展积极建言献策，梳理出的多项建议得到采纳、推广，有力地推动了地区经济社会发展。甘肃省组织参训学员在本单位开展延伸培训，将所学所想传导给本单位未参训人员。重庆市一些单位安排参训党政干部到重要岗位承担重大课题、重大项目的研究，把先进管理理念、方法应用到实际管理中。内蒙古巴彦淖尔市委组织部反馈，参训人员在学习后能够充分运用学到的知识开展工作，为全市经济社会发展注入了新的活力。

增进了地区交流。培训扩大了东西部城市之间、学员和授课老师之间的交流，以及不同省区培训学员之间的交流。青岛市以培训为平台，为青岛市与西部地区农业领域合作牵线搭桥，五年共达成合作协议100多项。在广东参加培训的学员，组织本地有关部门和企业参加“广州博览会”等各类经贸活动，取得丰硕成果。南京市在重庆市万州区结合当地“农村青年致富能手”活动，帮助建立了“中华绿黑鸡”饲养基地等特色示范基地，促进了三峡库区农业的产业化和规模化发展，也带动了一批技能型人才的成长。

（二）教学形式内容进一步丰富

各市每年在充分调研基础上，结合自身城市特点制定培训课程，培训已经形成讲授式、研究式、互动式、案例式、模拟式、体验式等较为成熟有效的教学模式。各市注重“课堂教学+实地考察”形式，让参训学员切实体验东部城市率先发展成果，吸收管理经验。天津市建立异地交流培训机制。上海市为新疆喀什连续举办县乡村三级干部行政能力培训，积极培训双语教师。深圳市开展“名师送教”工程，深入西部教学。南京市编写实用教材16本，200余万字。杭州市组织学员考察杭州市政府全方位的为民服务政策与做法。福州市根据“一带一路”战略部署，增加了相关培训内容。青岛市侧重农业管理人员、农产品龙头企业负责人和农村创业带头人的培训。宁波市安排考察活动占培训内容的50%。苏州市以成人教育培训理论为基础创新培训形式。

（三）培训管理和服务水平进一步提高

各市把西部人才培训与对口支援工作有机结合，形成了科学的培训管理模式。一是认真制订培训方案。各市基本上都能做到与西部地区沟通协调，按需制订培训计划。北京市建立由合作办、人社局、人才服务中心、有关部门和高校参加的培训工作会商机制，定期召开联席会议，协调解决教学计划等一系列问题。上海市采取“供需见面、训用对接”。广州市依托“名校名师”办学施教，与中山大学共同设计教学计划。南京市建立了“分阶段、分班级、分专业”的教学机制。二是加强学员管理。北京市严格请假制度，安排了班主任跟班。广州市建立市政府协作办与中山大学联管机制，加强与学员派出部门联系。厦门市建立督学、评学、考学制度。三是加强后勤保障与服务。杭州、福州、青岛等市精心编制《学员手册》《培训指南》《服务指南》等材料，方便学员学习。宁波市尊重少数民族学员习惯，精心安排好少数民族学员的食宿。四是建立考评机制。上海市在项目结束后，市领导小组办公室会同项目责任单位组织开展项目评估，对课程设置、教师授课、服务管理等进行全面打分。厦门市评出优秀学员进行表彰。

（四）培训工作机制进一步完善

东部城市深刻认识对口培训工作的重要性，从大局出发，积极落实党中央的战略部署，形成了一套较为成熟的培训工作机制。一是领导到位。天津、上海、福州等市成立了以分管市领导牵头的领导小组进行统筹协调。广州、烟台等市委市政府领导专门就培训做出批示。深圳、青岛等市领导赴西部实地调研了解需求。二是措施到位。各承担培训具体任务的部门结合本市优势建立了较为成熟的规章制度和培训流程。杭州市经合办深入西部调研，把培训工作纳入全年工作计划。厦门市专门制定了《培训工作意见》。三是资金到位。每年各市都安排了专项资金支持培训工作。西部地区有关部门也积极配合，严格选派参训人员，保证了培训工作顺利完成。

二、“十三五”时期，“东支西”培训工作要在改革创新中越办越好

“十三五”时期是我国全面建成小康社会和扶贫攻坚的决胜阶段，工作的重点难点在西部地区。全国14个集中连片特殊困难地区有8个在西部地区，592个国家级贫困县63%在西部，全国扶贫对象一半以上在西部。目前，西部与东部的发展差距仍然很大，在经济下行压力加大的形势下，差距有拉大的趋势，西部大开发依然任重道远。“十三五”时期，东部对口支持西部地区人才培训应适应经济发展新常态，秉承经济发展新理念，持续改革创新培训内容、方式和管理，适当扩大培训规模，进一步提高培训成效。

（一）加强协调指导，做好年度计划。国家发改委西部开发司将加强调查研究，靠前协调指导，认真制订年度培训计划，提前发至相关地方。定期组织召开东部对口扶持地区人才培训会议，开展工作交流研讨。适时组织东部培训单位赴西部地区调研，了解社情民意。东部城市要认真组织实施培训计划，保证完成培训任务。西部地区要认真制订培训计划分配方案，用足用好培训资源。

（二）突出培训重点，增强针对性。培训名额要进一步向人才培训薄弱、需求紧迫的地区和单位倾斜。一是向老少边穷和基层政府、企事业单位倾斜。贫困偏远地区名额一般不少于各省（区、市）计划的50%，地市、县、乡的名额一般不少于60%，省（区、市）直机关单位原则上不再安排学员培训。二是对有关文件明确要重点支持的特殊地区，如个别少数民族自治州（四川省凉山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肃省临夏回族自治州）、沿边重点开发开放试验区等，要加大培训支持力度，使“东支西”培训成为促进西部区域协调发展的重要手段。三是适时将西部地区中小企业主、地方特色产业发展带头人等纳入培训范畴。

（三）丰富培训内容形式，提高有效性。紧跟中央战略部署，围绕“十三五”经济社会发展目标，坚持理论联系实际，按需施教，进一步创新培训方式，科学设置培训课程。充分发挥东部城市培训师资优势，不断提高培训质量和效果。适当增加“一带一路”建设等有关中央战略部署主题内容。增加互联网金融、“互联网+”创新发展、现代服务业融合发展等具有新经济时代特色的主题内容。根据西部地区需求，增加产业集群、自贸区建设管理、陆海交通联运、农村电子商务发展、特色小镇建设、绿色转型发展等主题内容。增加实地考察比例，加强东西部城市间的双向交流，把培训从课堂拓展到产业园区、科研院所、工厂、田间地头。积极采取专家送教上门、远程培训等多种手段，有效利用优质培训资源。

　（四）加强监督检查，继续提高管理水平。完善培训管理制度，加强对培训工作的监督检查。一是加强监督检查的力度和频度。国家发改委西部开发司培训前做好计划部署，培训中开展跟班听讲和随机抽查，培训结束后对各地组织管理情况和效果进行评价，评价结果作为安排下一年度培训计划的主要参考。二是提高培训组织单位的管理水平。东部城市培训组织单位要及早下达办班通知，做好考勤、后勤保障等工作，及时向西部开发司反馈培训情况。西部地区要按照要求选派那些有工作热情，有发展潜力，业务对口的人员参加培训，保证参训人员与培训主题相匹配，学有所用。做好阶段性培训总结，及时发现问题、解决问题。

（五）适当扩大培训规模，服务西部大开发中心工作。“东支西”培训工作是西部人才开发工作的重要内容，是西部大开发战略有效实施的重要保障。“十三五”期间，东部城市要从全国发展的大局出发，贯彻中央关于加强西部地区人才开发的要求，适当增加安排财政资金，扩大培训规模，使西部地区更多的基层干部得到培训，为继续深入推进西部大开发提供强有力的人才保障。