营改增后增值税“一税独大”宜未雨绸缪

（原标题：营改增后增值税“一税独大”宜未雨绸缪）

5月1日起，“营改增”试点工作将全面实施，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业也正式纳入试点范围。近日各大财政新闻媒体无不大谈特谈营改增，大谈特谈营改增带来的大约5000亿元规模的降税力度。

营改增固然会带来降税，但是，国家大刀阔斧进行营改增更真实的目的，除了降税，也是为了完善税制 ，同时也是为了打击逃税漏税，堵塞漏洞，最终达到征收更多的税收。

增值税是一种良税，它将交易中的商品与服务，纳入完整的闭合的链条中来。进入这个链条的货物与劳务已经发生的增值税，会在下一个环节被抵扣。而没有进入这样链条的货物或劳务，就不能纳入这样的环节，无法取得相关的增值税专用发票，链条中断了，下游企业无法抵扣。因此，下游企业就不会购进这样的货物或劳务。这里确实体现出了增值税的科学性、先进性、完善性。增值税的这种性质，带来很多人意想不到的后果，就是下游企业会更为积极主动地监督上游企业是否缴纳增值税，是否能开具增值税发票。如果上游偷税，没有增值税发票，那么下游企业就拒绝他的货物或劳务。而在以前的营业税制度下，这种监督虽然也存在，却不会有这么积极主动。在营业税制度下，因为不存在进项税抵扣的问题，有些供货商逃税而不提供发票，往往也不影响下游企业，所以，下游企业对上游企业的纳税要求是不高的，监督热情也是不高的。营改增后，由于下游企业自动加入到对上游企业纳税的监督之中，逐渐形成税控的良性循环。

这样的税控良性循环，使以往普遍存在的逃税漏税变得更为艰难，也使税收征管效率相应提高。征管效率的提高，意味着政府税收的增加。所以，在营改增的前期，尽管由于抵扣链条的完善和重复征税的减少，会带来相当力度的减税，但当营改增完全实行之后， 可以预料，增值税一定会有较大幅度持续的改善。

首先，就是上文分析的，因为营改增的成功实施，形成了一个“环环征收，层层抵扣”完备的链条，逃税漏税更为不易，逃税率下降，征管率提高，在营业税制度下大量存在的偷逃税行为被发现，被杜绝，由此挖掘出更多的税收潜力。

第二，营改增后，重复征税减少，不少企业税负降低，企业得以喘息复苏，当有利于经济的发展。而经济的发展则给增值税带来更宽广的税基，税基的扩大，必然意味着税收总收入的增加。

第三，随着税收征管自动化和信息化技术的发展，金税工程的不断推进，同样带来征税效率的提高。

营改增之前增值税就是中国第一大税，在营业税合并其中之后，增值税更会占据中国税收半壁江山。从1994年税制改革算起，在多数年度，增值税和营业税占据税收总额的一半以上，近些年比重有所降低，但也在40%以上。2015年，国内增值税收入为3.1109万亿元，营业税收入为1.9313万亿元，两大税种收入合计5.0422万亿元，是税收总额11.0604万亿元的45.58%。按照上文分析，营改增后完善抵扣链条，堵塞偷漏现象，激发经济活力，必然会带来增值税更大幅度的增加，也带来增值税在总税收中比重的增加，使增值税“一税独大”。

增值税“一税独大”是营改增后必然的现实，但正如一些学者所担忧，一税独大，也会给税收收入的稳定带来挑战，而且隐含财政风险。而除此之外，增值税“一税独大”也使直接税与间接税的比重变得更不合理，有关方面对此应给予重视。

针对增值税“一税独大”现象，应该有妥善应对之策。最重要的措施，仍然是减税。1994年制定增值税暂行条例的时候，由于当时征管水平粗放，逃税现象严重，有关方面估计可能有高达一半的逃税率，在窄覆盖的情况下，为了征收到足够的税收，就制定了17%的税率。现在，增值税逃税率已经降低，税收漏洞越来越少，覆盖率大为增加，尤其重要的是，增值税已经“一税独大”占据税收半壁江山，这种情况下，对此应妥思良策，未雨绸缪。降低增值税税率，既可减轻企业税负，激发经济活力，也可以防范和化解增值税“一税独大”带来的弊端和风险，可收一举多得之效。