坚定不移推进金改 构筑一体式风险防范体系

（原标题：坚定不移推进金融改革 构筑一体式风险防范体系）

未来5年，创新和完善宏观调控，着力推进金融要素供给侧结构性改革，成为新常态下促进我国经济发展的重要任务。为贯彻落实党的十八届五中全会精神、国家“十三五”规划《纲要》和中央经济工作会议战略部署，进一步深入研讨我国金融体制改革中相关问题，做好《十三五现代金融体系建设》专项规划编制工作，中国金融论坛（CFF）与杭州市人民政府4月24日在杭州举办“中国金融论坛·2016钱塘峰会”。

稳妥推进区域性金融改革

针对目前我国正在开展的区域金融改革试点，中国人民银行副行长、中国金融论坛理事会主席陈雨露认为可大致分为三种模式。

第一类是与区域经济社会发展特征相联系的区域性金融综合改革，鼓励地方先行先试、探索相关经验。主要包括：上海以国际化和完善市场体系为重点，建设国际金融中心；珠三角和深圳前海以金融对外开放和粤港澳金融合作为重点，建设金融改革创新综合试验区；天津滨海新区以完善现代金融服务体系和金融改革创新为重点，加快开发开放；重庆以建立城乡统筹的金融体制为重点，建设长江上游金融中心；海峡西岸和平潭以两岸金融合作为重点，建设区域性金融服务中心等。

第二类是金融专项政策在某个或某些地区先行试点，以点带面，逐步推广。例如，跨境贸易人民币结算境内地域范围从试点区域已经扩大到全国；农业银行“三农金融事业部”改革取得阶段性成果等。

第三类是配合国务院有关地区经济社会发展战略，依托区域性经济社会和产业发展规划，有针对性地实施相关金融支持政策。具体包括金融支持海南国际旅游岛建设；支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡；支持贵州经济社会又好又快发展；支持河南省加快建设中原经济区等。

陈雨露认为，这些“自下而上”的区域金融改革在空间布局上覆盖了东、中、西部地区，内容涉及金融业对外开放、人民币资本项目可兑换、粤港澳金融合作、农村金融改革、规范发展民间金融等，体现了区域金融改革特色定位、各有侧重的特点，也体现了改革所必须具有的层次性、阶段性和持续性。

“浙江是全国区域性金融改革试点项目最多的省份，台州、丽水、义乌和温州等地分别在小微金融、农村金融、贸易金融和民间金融等领域进行了多主题的改革探索，正在取得阶段性显著成效。杭州在建设区域性金融服务中心方面也正迈出坚实步伐，前景可期。”陈雨露表示。

陈雨露进而指出，下一阶段推进区域金融改革试点需要重点把握以下原则和要求，一是坚持金融服务实体经济的根本要求。二是坚持可借鉴、可复制、可推广的改革方向。三是牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

构建互联网时代一体式风险防范体系

中国互联网金融协会会长李东荣在会上指出，“十三五”时期推进互联网时代金融业转型升级是一项需要统筹谋划、有序推进的系统工程，应注重凝聚市场、政府和社会等多方行动力量，处理好业务创新和防范风险的关系，要努力构建良好的金融生态环境。

“金融监管面对互联网和金融加速融合的态势，要加快运用网信科技手段提升宏观调控和金融监管的效率，逐步构建适应互联网时代的一体式风险防范体系。”李东荣指出，要通过综合运用随时搜索大数据、云计算等先进网信技术，全面、及时、敏锐地洞察我国金融业发展的变化，以人工智能、量化分析等手段和方法把握预测金融市场的整体运行情况，加强对新业态、新产品、新技术风险的监测，防止出现监管真空和监管套利，实现金融风险监管的全覆盖、穿透式管理。

李东荣强调，要充分发挥行业自律组织的自律作用。“金融界的行业协会应主动地发挥社会组织优势，通过市场化方式调动各个方面的力量，严密制定规则和行业标准，建立基础设施，更加及时敏锐地探索开展对新事物的管理，对监管政策的制定建言献策，对违规的行为进行惩处，必要时应重奖重罚，为网信技术的深入应用和金融业的转型升级营造良好的市场秩序。”李东荣表示。

培育社会契约精神健全金融法制建设

论坛上，全国人大常委会委员、财经委副主任委员吴晓灵指出，金融是经营信用和风险的行业，契约精神是基础，法制健全是保障，“十三五”期间要加大金融法制建设。“没有契约精神就没有金融，契约是第一位的，只要违背契约就必须加以处理。”

吴晓灵强调，维护金融市场秩序非常重要，要以功能监管为基础，明确行为监管责任，实行依法监管。

要实现以上目标，吴晓灵认为，首先，要建立牌照式管理制度，明确发牌机构对非法从事牌照业务的打击责任。同时，监管当局的力量是有限的，所以要建立有奖制度，增强监管力度。其次，加大国民金融知识教育力度，树立公民是自己财产第一责任人的意识，增强法律意识。再次，落实有限责任政府理念，让金融回归合同约束的运行轨道，释放个案风险，避免发生系统性风险。

吴晓灵进一步指出，现有法律重机构管理，功能立法行为监管的原则体现不足，因此，要按照金融基本功能完善中国金融法律体系，按照机构立法与功能立法相结合的原则修改完善现有金融法律。