“十三五”稳妥推进区域性金融改革 坚持可借鉴、可复制、可推广的改革方向

（原标题：“十三五”稳妥推进区域性金融改革 坚持可借鉴、可复制、可推广的改革方向）

⊙记者 李丹丹 ○编辑 长弓

中国人民银行副行长陈雨露24日在“中国金融论坛·2016钱塘峰会”上表示，当前人民银行正在按照国务院的部署，会同有关部门研究制定金融“十三五”专项规划。“十三五”时期，金融改革在基层探索上，应稳妥推进区域性金融改革，力求实效。

在回顾和总结现有区域金融改革试点经验的基础上，陈雨露指出，下一阶段推进区域金融改革试点需要重点把握以下原则和要求：坚持金融服务实体经济的根本要求，坚持可借鉴、可复制、可推广的改革方向，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

顶层设计与基层探索相辅相成

对于金融改革进程中顶层设计与基层探索的关系，陈雨露指出，改革实践的历史经验证明，顶层设计与基层探索并重是我国金融改革取得实效的有效路径。

涉及全局性的金融改革，通过统揽全局的顶层制度设计，“自上而下”统一部署和行动，在全国范围内贯彻实施。而涉及各区域经济结构性特点的金融改革，更多地尊重基层的首创精神，采取“自下而上”的市场选择，探索可复制、可推广的经验。

陈雨露强调，顶层设计与基层探索不是孤立存在的，而是相互交织、相辅相成、相得益彰。实践表明，这种金融改革模式符合我国经济体制改革整体推进、重点突破、条块结合的基本历史经验，有利于处理好金融改革与其他重点领域改革的关系，有利于处理好政府与市场的关系，从而形成制度良性演进的改革路径。

区域金改要牢牢守住底线

目前正在开展的“自下而上”的区域金融改革创新大致可以分为三类：第一类是与区域经济社会发展特征相联系的区域性金融综合改革，鼓励地方先行先试、探索相关经验；第二类是金融专项政策在某个或某些地区先行试点，以点带面，逐步推广；第三类是配合国务院有关地区经济社会发展战略，依托区域性经济社会和产业发展规划，有针对性地实施相关金融支持政策。

陈雨露总结道，这些区域金融改革在空间布局上覆盖了东、中、西部地区，内容涉及金融业对外开放、人民币资本项目可兑换、粤港澳金融合作、农村金融改革、规范发展民间金融等，体现了区域金融改革特色定位、各有侧重的特点，也体现了改革所必须具有的层次性、阶段性和持续性。

对于“十三五”期间的金融改革，陈雨露指出在基层探索上，应稳妥推进区域性金融改革，力求实效。下一阶段推进区域金融改革试点需要重点把握以下原则和要求：

一是坚持金融服务实体经济的根本要求。实体经济是金融发展的基础，实体经济的规模、结构和增长质量，从根本上决定了金融发展的规模与水平。区域金融改革必须牢牢把握发展实体经济这一实质性要求，始终把促进经济结构调整和发展方式转变、促进实体经济持续健康发展作为区域金融改革创新的中心任务去谋划和推动，实现经济与金融的良性互动。

二是坚持可借鉴、可复制、可推广的改革方向。区域性金融改革本身是一种试验性改革，探索总结可借鉴、可推广的经验做法是评判改革成败与否的关键。随着改革的不断深入，各地要在继续落实好已经出台的各项改革试点举措的同时，从政策、做法、影响、效果等方面加强对改革情况的评估，认真梳理总结经验，积极宣传推广好的做法，扩大改革红利。

三是牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。当前，影响我国金融稳定的因素明显增多，经济下行压力犹在，金融机构信用风险持续上升，互联网金融及非法集资案件频发。要加强金融监管，提高监管强度和有效性，消除监管空白与监管套利，特别是对于可能引发区域性系统性风险的因素，及时纳入宏观审慎政策管理框架妥善加以应对，切实维护金融稳定。

基金一季度加仓

剑指有色、养殖、大消费

⊙记者 丁宁 ○编辑 长弓

截至上周末，基金一季报全部披露完毕。天相数据统计显示，一季度末全部可比偏股基金的股票仓位从60.31%升至61.87%，其中混合型基金仓位提升1.78个百分点至58.92%。

从行业角度看，基金在信息传输、软件和信息技术服务业的配置比例从去年末的8.27%回落至今年一季度末的6.96%，下降1.31个百分点，在所有行业中下降最明显；同时，基金也并未“陈兵”传统防守阵地金融板块——基金在该领域的配置比例由去年末的3.59%继续下降0.4个百分点至3.19%。

一季度，基金重点增加了对制造业、采矿业、农林牧渔业以及大消费板块的配置。这或许也能解释今年以来有色、养殖及部分文化娱乐板块走强的原因。

在基金增持的市值前十大个股中，包括贵州茅台、伊利股份、圣农发展、五粮液、牧原股份、宋城演艺等都属于大消费概念；在减持的市值前十大个股中，石基信息、太极股份、思创医惠、美亚柏科、东软集团和宜通世纪等都属于TMT领域。

展望后市，随着经济阶段性企稳预期渐浓，基金普遍认为最悲观时刻已经过去，中长期布局时点临近；另一方面，隐现的通胀风险以及结构性的估值泡沫依旧对基金的短期操作形成掣肘，需要“讲估值、重防御、验成长”。

具体配置方向上，基金整体呈现“双线并重”的思路：一是供给侧改革背景下石化、天然气、有色金属等盈利改善的周期性行业；二是以新能源汽车、人工智能、新兴消费等为代表的新兴产业龙头公司。

万家和谐基金表示，长期看好的代表新经济转型的部分智能制造、新能源以及传媒等行业股票已显示出了中长期价值投资机会。除新经济产业外，重点关注受益于供给侧改革和基建的大盘蓝筹行业，如地产、化工、建筑等行业。

海外舆论热议中国新经济

伴随中国政府加速落实各项改革创新措施，中国经济迎来了引擎迭代、动能转换的关键时期。而一季度的经济数据显示，新经济领域的表现夺人眼球，它的悄然崛起成为中国经济图景最耀眼的亮色，这也是海外舆论的共识。

⊙记者 王宙洁 ○编辑 谷子

在上周末开幕的第119届广交会二期展会现场，中国“智造”夺人眼球，无论是保健机器人、智能水壶还是新型益智玩具，都吸引海内外客商驻足。

有着近60年历史的广交会是中国外贸的晴雨表和风向标，如今它也成为中国新经济风采的聚集地，各种高端技术、产品及服务向人们展示着中国经济增长的新趋势。

伴随中国政府加速落实各项改革创新措施，中国经济迎来了引擎迭代、动能转换的关键时期。而一季度的经济数据显示，新经济领域的表现夺人眼球，它的悄然崛起成为中国经济图景最耀眼的亮色，这也是海外舆论的共识。

新经济潜力值得期待

国家统计局发布的数据显示，今年一季度新经济领域实现可喜涨势。其中，战略性新兴产业同比增长10%，高技术产业增长9.2%；新能源汽车产量继续保持80%以上的增速；医疗器械、智能化电子产品、环境保护的相关设备产品，都在保持较快增长。

中国新经济发展已渐入佳境，这牢牢吸引着海外资本的目光。路透社报道称，在中国的“十三五”规划纲要公布后，外国投资者开始试探性地买入与该计划主旨有关的个股，其中包括城市化、消费、互联网发展、环保开发与创新等题材。其中，霸菱资产管理公司青睐“因消费和科技装备增加而受益的个股”，原因是中国企业在价值链中的位置上移。伦敦M&G投资公司的投资方案则兼顾互联网和消费增长主题。

在热度不断升温的背后，新经济将为经济带来怎样的红利备受各方期待。彭博经济学家陈世渊对上证报表示，新经济主要集中在“互联网+”、新型消费、高端服务和高端制造等方面。“新经济的发展对经济的作用，首先体现在为消费者提供更高端、更经济的服务和产品上，推动经济发展从以前粗放型转变到更有质量、可持续的增长。新经济在逐渐取代旧经济的过程中，也会对旧经济进行重组、改造、升级，比如互联网对实体经济业态的改变，让旧经济重新焕发活力。”

德国之声专栏作者泽林在北京生活了20多年，他表示自己正在见证一场中国经济的“改造”。在一篇专栏文章中，泽林写道：去年中国服务业在整体经济中的占比首次超过50%。第三产业正缓缓超越工业，如同一个现代经济体应有的模样。这相当重要，因为这让全球出口冠军中国不再依赖出口业。中国经济增长的来源越多，对经济的稳定就越好。

欧洲时报则发表社论指出，从“十三五”规划路线图、中国高层的经济思路和当前中国经济现实正孕育发生的种种变化来看，中国新经济的潜力值得期待。

社论称，新经济意味着经济结构的脱胎换骨，即在产业结构方面，由工业主导向服务型主导转型，重点发展能耗低、高附加值的服务业，如大数据、电子商务；在增长动力结构方面，不再倚重投资和出口，而要提振“消费经济”，如推动互联网经济、分享经济发展，释放中国人的消费热情。此外，新经济意味着有效供给的增加，包括中国社会一直短缺的教育、医疗等优质公共服务和能够媲美外国货的精致商品。

清晰路径护航勃兴态势

在最近发布的全球经济展望中，国际货币基金组织（IMF）将中国今年的经济增速预期上调0.2个百分点至6.5%，原因是服务业加速增长，弥补了制造业下滑的不足。

服务业的加速增长，离不开新经济的扶持。欧洲时报指出，新经济意味着一、二、三产业的升级以及融合发展，如发展规模农场以及高科技的中国“智造”等。中国的新经济发展理念，并非是解决经济困局的临时药方，而是当政者结合中国经济转型升级的实践所进行的概念升华。中国经济正迎来一个更具创新性、更具效率的时代。

不过，该媒体也指出，大力发展新经济也意味着传统经济遭遇阵痛。这鞭策中国政府更有技巧、更有智慧、更加灵活地处理改革过程中伴生的新问题。

陈世渊对上证报记者指出：“在市场制度方向，新经济在很多领域重新定义市场，重建市场交易主体之间的信用机制。从这方面看，发展新经济也是推动供给侧改革的重要部分。”

他表示，新经济体现了中国经济发展的方向，越来越多开始取代旧经济。但是，总体看，新经济的体量还是比较小，短期内无法完全抵消旧经济带来的下行压力。所以在一个阶段内仍然需要政府继续实施维持经济稳定的措施，为新经济发展提供稳定的宏观环境。

另一方面，供给侧改革的推进，也可以促进新经济的发展。陈世渊举例称，这些举措包括让无效率企业出清、退出市场，这可以为新经济释放资本、劳动力、土地等稀缺资源。又例如，政府减少干预市场、建立有效市场机制，可以为新经济提供良好发展环境，促进新经济发展。

5月1日起，全国范围内的营业税改征增值税试点将全面推开。彭博社分析称，这是中国二十多年来力度最大的税收改革，它将降低服务性行业的税负，并鼓励工业企业升级产品和创新。这一方案是把对部分行业（尤其是服务和零售业）的财政减税措施与结构性改革交融在一起，后者旨在促进低端制造商升级产品、更新设备和研发新技术，而新技术则被视作是中国未来经济发展的关键因素。

在世界报业辛迪加网站近日发表的一篇评论文章中，北京私募股权公司春华资本集团的创始人胡祖六及麦肯锡全球研究院资深董事Jonathan Woetzel写道：在当前动荡的全球经济形势下，中国有着其他国家并不具备的优势——一个清晰的前进路径。

文章指出，只要中国能实施持续全面的举措以提高生产率，就能应对其发展挑战，降低金融危机的风险，并实现向拥有大量富裕中产阶级的消费驱动型高收入经济体过渡。如能实现这一点，到2030年中国的GDP总量估计要比政策制定者们单纯追求投资拉动型增长的方式多产出近5万亿美元。

他们建议，中国可以以多种方式来鼓励创新，包括构建研发集群、加强知识产权保护以及改革企业市场化流程。

显而易见的是，伴随优胜劣汰、升级迭代、吐故纳新过程的推进，中国新经济的勃兴态势正在孕育着激发增长及创造就业等诸多方面的巨大能量。