一季度就业形势"给力" 养老医保"大招"惠及民生

（原标题：一季度就业形势"给力" 养老医保"大招"惠及民生）

人社部政策研究司副司长兼部新闻发言人李忠 (中国网财经 摄)

中国网财经4月23日讯(记者 王斌)“就业”始终是李克强总理最关心的经济指标之一，而近期的养老金费率调整、产能过剩职工安置、异地就医等重大民生政策的出台也受到广泛关注。对此，人力资源和社会保障部昨日召开第一季度人力资源和社会保障工作进展情况新闻发布会，人社部政策研究司副司长兼部新闻发言人李忠对近期的热点问题进行了一一回应。

一季度就业数据“给力” 四渠道安置产能过剩职工

据李忠介绍，今年1—3月我国城镇新增就业人员318万，完成全年任务的32%；一季度末的城镇登记失业率保持在4.04%，同比和环比都下降了0.01个百分点。此外，从人力资源市场供求情况来看，根据人社部对100个城市公共就业服务机构市场供求的情况来看，目前的求人倍率为1.07，表明岗位需求数略大于求职人数。

在经济下行压力增大的背景下，为什么一季度就业为什么还能保持比较良好的态势？李忠表示，今年一季度就业形势总体平稳，是综合作用的结果。一是受益于经济发展处在合理区间，一季度我国GDP增速为6.7%，处在经济运行合理区间；二是受益于改革创新的持续推进；三是就业创业的政策正在持续发力。

与此同时，李忠也指出，经济下行压力加大，对就业影响也在加深，人社部将采取一系列措施确保就业稳定。一是多措并举解决化解过剩产能中的职工安置工作。二是推进重点人群，特别是高校毕业生的就业创业工作。三是继续推进创业带动就业，发挥创业带动就业的倍增效应。四是继续大力加强职业培训。五是进一步提升公共就业服务水平，打造“互联网+就业服务”模式，提高劳动力市场供需匹配的效率。

关于如何解决化解过剩产能导致的下岗失业人员问题，社会尤其关注。李忠表示，具体的安置渠道，概括起来是“四个一批”：一是内部安置一批，通过企业内部挖潜来帮助在内部实现分流安置。二是转岗就业一批，人社部将其纳入就业扶持体系，帮助他们尽快找到工作岗位或自主创业。三是内部退养一批，对于年纪比较大，距离法定退休年龄不足5年，再就业确实比较困难的职工，允许他们进行内部退养，或采用社会托管、代发代缴的方式实行退养，等他们到了法定退休年龄时再办退休手续。 四是公益性岗位托底安置一批，人社部通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现就业。

21省养老费率5月下调 养老金6.5%调整非统一水平

数据显示，今年1-3月，全国五项社会保险基金总收入为1.21万亿元，同比增长14.7%；总支出为9677亿元，同比增长12.8%。全国已基本形成养老保险和医疗保险领域普遍用卡的格局。

在养老保险收入方面，国务院近日决定，从5月1日起两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

对此，李忠介绍说，目前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%，单位缴费比例各有不同：上海是21%，山东和福建是18%，广东和浙江是14%，其他省份都是20%。按照要求，全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。具体来说，有21个省，其中上海由21%降到20%，其余20个省是北京、天津、山西、内蒙、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏可以由20%降低到19%。

“加上去年我们已经先后降低了失业、工伤、生育保险费率，如果这些政策都落实到位，每年共计可降低企业成本1200亿元以上。”李忠说。

在养老保险支出方面，日前经国务院批准，从今年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，调整水平为2015年基本养老金的6.5%左右。而此前过去11次调整都在10%左右。

对此，李忠解释说，本次调整是综合考虑了现在经济社会发展等多种因素综合确定的。6.5%是调整的总体水平，而不是养老金水平基数，更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。

据悉，本次调整将按照定额调整、挂钩调整，与适当倾斜相结合的办法来调整。“这个调整办法兼顾了公平与效率，能够适当的调节退休人员收入差距，体现二次分配更加注重公平的原则。目前人社部要求各个地方制定具体方案，合理确定调整办法和具体标准，按程序报批后组织实施。” 李忠说。

养老金投资运营今年实施

对于养老保险基金的投资，李忠介绍，目前人社部正从制定配套政策、摸清地方情况和协调全国社保基金理事会三个方面抓紧工作。

“目前，我们正在配合有关部门抓紧制定委托投资管理合同、委托投资管理资金归集办法等配套文件。目前这些文件都取得了非常明显的进展。”李忠介绍，将按照成熟一个推出一个的办法，尽快出台养老保险投资运营的配套文件。

同时，李忠表示，目前人社部正向各省了解情况，和各省对接。“我们主要向地方了解进展情况、投资意愿和投资计划。”据李忠介绍，目前一些进展较快的省份，已经制定了计划，表示出了积极的意愿，其他地方也在抓紧摸底，进行论证。人社部将对地方进行指导，搞清家底、基金存量、存储结构，通盘考虑投资的安排。

李忠介绍，目前人社部正在协调全国社保基金理事会制定相关养老保险投资的策略，对短期、中长期的策略进行明确，同时制定投资方案，确保今年实施。

2017年基本实现异地就医费用直接结算

异地就医直接结算的问题是老百姓反映最突出的问题之一，对此，李忠给出了异地就医直接结算时间表：2016年要实现异地安置退休人员住院费用的直接结算，到2017年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算。

李忠介绍，当前医保市级统筹已经基本实现，60%以上的异地就医问题得到了解决。解决省内异地就医的问题，就能够再解决30%的异地就医问题。目前，已经有30个省份实现了省份内异地就医联网，其中有27个省份能够实现省份内异地就医住院费用直接结算。

剩下10%的问题，就是解决跨省异地就医的问题。“为了实现这个目标，一是进一步加快国家级异地就医结算系统建设；二是指导各地做好异地就医结算的相关工作；三是会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度，包括加强医疗服务监管等政策。”李忠说。

最后，李忠还对央企薪酬制度改革负责人薪酬差距过大进行了回应，他指出，部分中央企业披露的2015年度负责人薪酬口径不统一，有的仅披露了2015年度的基本年薪，有的还包括了2015年度兑现的以往年度的绩效年薪。下一步，将规范中央企业负责人薪酬信息披露的工作，统一信息披露口径。

李忠指出，中央企业所属子公司或参股公司，薪酬是由企业自主决定。“比如媒体报道的600万，主要是中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司，中央企业招商局集团和中国远洋海运集团所属的二级以下企业都有参股，其负责人薪酬不属于这次中央管理企业负责人薪酬制度改革政策的适用范围，所以不是按照这次改革的办法来调整的。” 李忠说。