土壤污染修复之难：没底 没标 没钱

（原标题：土壤污染修复之难：没底 没标 没钱）

土壤污染问题引发公众忧虑，常州外国语学校绝非第一例。在此之前，湖南镉大米、武汉农药厂修复时熏晕工人，以及不时被曝光的癌症村，都从各个层面反映着土地创伤。

土壤修复研究人员和企业人士都对《中国经营报》记者表示，当前我国还没有一个毒地数据库，污染详细情况缺失，对于土壤保护和污染治理，缺乏法律和有力的行动计划，修复标准也缺乏全国统一的原则规定，这些都制约了土壤污染治理。

4月19日，环保部长陈吉宁在“展望十三五”系列报告会第七场演讲时表示，“十三五”环保部在土壤污染防治方面，将摸清家底，建立健全法规标准体系。

陈吉宁称，正在抓紧制定的《土壤污染防治行动计划》(土十条)有可能在年内出台。今年两会记者会上，全国人大环资委副主任委员袁驷透露,土壤污染防治法建议稿,初步拟于今年年内在全国人大环资委内部进行两次初审,明年将正式提请全国人大常委会,并完成审议。

此外，专业也建议针对治理“毒地”缺钱问题，可以通过更为灵活的方式予以解决，比如当前广泛采取的PPP模式。

毒地数据缺失

2014年，环保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》(下称《公报》)指出，全国土壤总的超标率为 16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，并指出“工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因”。 长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出。

《公报》称，在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%，主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃，主要涉及化工业、矿业、冶金业等行业。

这个从2005年~2013年实施的调查，实际调查面积约630万平方公里。环保部门和环境产业人士都认为，这份调查，采样点位设置太粗，因此得出的数据不够细致，要作为毒地数据库，是远远不够的。

“摸清家底”是必要的，然而，污染是动态的。中国环境修复产业联盟秘书长高胜达表示，过去已经造成污染的地块要形成数据库，对于新的、正在形成的污染也不能忽视。

随着城市的发展，工业结构和城市用地结构都出现了调整，一些原来占据市区优越位置的工业企业，纷纷通过易地、搬迁改造，退出繁华地段，驻足城市边缘。

近几年，随着沿海地区用工成本的不断增高和内地一些地区的招商引资政策，一些工业企业也向内地搬迁。

在环境保护业内人士看来，最根本的还是“防”。“彻底完全修复的成本太高，修复方案的设计要在安全的前提下考虑经济成本。污染容易治理难。因此要控制污染，一旦污染了想修复和恢复到原装几乎是不可能的。” 南京农业大学资源与环境学院教授代静玉表示。

修复标准缺失

根据环保部2014年发布的《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》，目前我国污染土壤修复的一般程序是，先进行风险评估，确定风险不可接受，就要选择修复策略、筛选与评估修复技术、制定环境管理计划，接下来要编制修复方案，在修复实施过程中，要对修复实施的设计、准备和实施阶段进行环境监理。在修复结果验收后，还要对场地进行后期管理。

尽管有些城市有试行的，但在国家层面却一直没有出现一个统一、可供参考的指导原则。

代静玉介绍，目前我国对污染场地的修复目标确定主要是依据健康风险评估。假设受到污染，致病致癌的几率要在百万分之一以下。“这个标准很严格，荷兰等国家是十万分之一。”代静玉表示，将一个人一天呼吸多少空气、饮用多少水和环境接触多少等等所有因素计算在内，以此来计算修复应该达到怎样的标准。