铺设高水平全面小康之路—浙江财政践行五大发展理念之共享篇

2015年，浙江成为全国第一个完成脱贫攻坚任务的省份，全面消除了家庭人均年收入4600元以下贫困现象。

共享，是发展的出发点和落脚点，也是财政工作的着力点。坚持共享发展，就是着力增进民生福祉，增强人民群众获得感和幸福感，推动解决社会公平和正义问题。

多年来，浙江财政部门将保障和改善民生放在突出位置，加大财政投入，优化支出结构，创新体制机制，不断完善公共服务和公共产品供给，提升基本公共服务均等化水平，让改革发展成果更多、更公平地惠及全省人民。

加大投入：彰显民生情怀

民生改善离不开财政投入，高水平全面建成小康社会目标的实现更离不开财政的支撑和保障。

2015年，浙江新增财力用于民生支出的比重达72.3%，连续多年保持在三分之二以上。

“三分之二”已经成为浙江切分民生“蛋糕”的底线，多年的执着坚守换来的是一张张亮丽的成绩单。“十二五”期间，全省教育、农业、文化、医疗卫生、社保和就业支出年均分别增长15.8%、20.5%、16.5%、14.4%、21.3%，均高于一般公共预算收入增幅。

各项民生标准稳步提高，职工基本养老保险月人均养老金由2010年的1595元提高到2015年的2750元，城乡居民基本养老保险省定基础养老金由60元提高到120元，城乡居民基本医疗保障财政补助标准由129元提高到400元，基本公共卫生补助服务标准由20元提高到40元，生态公益林补偿标准由每亩17元提高到30元，小学、初中生均公用经费标准分别由450元、650元提高到650元、850元……

在财政投入的带动下，全省义务教育入学率和巩固率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到95.9%，高等教育毛入学率达到56%，建成农村文化礼堂4928个，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到3684万和5195万，城乡居民人均可支配收入年均增长9.8%和11.4%。医疗救助在省级层面实行按费用救助，不分病种，低保对象全面实施零起救，基本实现困难群众医疗救助对象全覆盖。

民生投入“加法”的背后，是行政经费的“减法”。2015年，省级财政拨款安排的“三公”经费支出比2013年下降53.1%，其中，公务接待费下降80.4%，公务用车购置及运行费下降42.9%，因公出国（境）费下降28.3%。

同时，浙江财政部门秉承“民营、民富、民享”的理财理念，合理分好政府、企业和居民的收入蛋糕，坚决不收“过头税”，将财富更多地留给企业和居民。多年来，浙江税收收入占一般公共预算收入的比重一直保持在90%以上，位居全国前列，一方面反映了浙江财政收入的税源基础扎实、法治化水平高、可持续发展能力强；另一方面说明浙江行政事业性收费、罚没收入等与行政权力相关的非税收入占比较低，企业和居民负担较轻，真正做到“藏富于民”。

筑牢底线：全面小康一个都不能少

在开化县城东部，东城欣苑依山傍水，48栋楼房住着的1400多户人家，都是从高山和偏远山区搬迁下来的农民。

住户胡塘平说，高山上没法住，很早就搬下来租房住，6年前这个小区建好，得到优先安排，成了第一批住户，住上100多平方米的楼房。

开化县农办副主任张友良说，从2008年起，开化先后利用省里下山脱贫扶持政策和特别扶持政策资金，对高山远山上的农民实行异地搬迁，安置到县城和中心镇、中心村，目前已安置1万多人。

“异地搬迁非常受欢迎。”他说，不仅生活环境好，养老、上学方便，而且紧邻工业园区，小区设有来料加工点，可以解决就业，增加收入。去年，东城欣苑新盖好400套房子，报名的有800多户。

对“一方水土养不活一方人”的地区，浙江财政支持异地搬迁，省财政补助标准目前提高到每人8400元，“十二五”期间完成农民异地搬迁7.91万户、26.35万人，完成投资158.1亿元。既要搬得下，又得稳得住、富得起，来料加工让异地搬迁和低收入农户在家门口创业就业变成现实。

近年来，浙江财政立足“补短板、保基本、兜底线”，织密织牢民生保障网，特别是按照精准扶贫的要求，完善扶贫机制，将扶贫投入与扶贫开发有机结合起来，确保力量配备向扶贫倾斜、资源配置向扶贫聚焦、政策措施向扶贫集中。

从2011年起，省财政每年安排专项资金约42.6亿元，支持实施低收入农户奔小康工程、低收入农户收入倍增计划、重点欠发达县特别扶持计划和山区经济发展项目，促进欠发达地区农民收入增长、民生水平提升和内生功能增强。同时，进一步优化扶贫政策结构，加大扶贫小额信贷贴息支持力度，调整扶持产业发展方式，着手研究通过扶贫基金等市场化运作模式，吸引社会资本加大扶贫力度。

“今年还要开展光伏小康工程。”浙江省财政厅农业处负责人说，“以低收入农户为重点，扶持建设光伏电站，按每户4千瓦的标准测算，一年将增加4000元左右的收入。‘十三五’期间，全省将建设总规模1200兆瓦左右的光伏电站，总投资108亿元。”

为巩固脱贫成果，财政部门将重点关注三类困难群体，即连反映自身困难的能力都没有的困难群体，新出现的因灾致贫、因病致贫、因残致贫的群体，困难家庭下一代，并增强财政政策和财政资金的指向性和精准性，将有限的财力用在“刀刃”上。

创新机制：多元化筹资，均衡化发展

衢州市柯城区七里乡农民唐七良，5年前被查出肝癌到杭州治疗，花了2万多元。去年7月，他肝癌复发，面临两难：再去杭州，费用太贵，负担不起；本地治疗，担心技术不过关。后听说柯城区人民医院现在是省肿瘤医院的分院，专家技术不错，便抱着试试看的心态上了家门口医院的手术台。没有直接开大刀动大手术，只是做了微创介入，不过半个小时。

“没想到手术这么快，效果这么好，更没想到费用也低了近一半。”出院结算时，老唐共花费1.3万元，除去报销、大病补助，自己只付了3000元左右，而如果到省城大医院，起码要自费六七千元。

2013年6月以来，浙江省以“科学配置医疗资源、构建分级诊疗格局”为主线，探索推进“双下沉、两提升”工作，让“医学人才下沉、城市医院下沉”，促进县域医疗卫生机构“服务能力提升，群众满意度提升”。

为促进“双下沉、两提升”，浙江财政采取奖惩并举的方法，每年安排2亿元资金对资源下沉工作予以补贴支持。目前，全省已有15家省级医院、39家市级三甲医院与122家县级医院开展紧密型合作办医，90个县（市、区）实现城市三甲医院优质医疗资源全覆盖，有效缓解了群众看病难、看病贵，实现了基层百姓高兴、基层医院欢迎、省里大医院乐意、政府满意的“四赢”局面。

这是浙江创新民生投入机制的一个成功缩影。一直以来，浙江财政树立全社会共建共享民生发展的理念，坚持加大投入和完善机制并重，强化“政府主导、各方共担”的多渠道民生保障机制，充分发挥社会管理和个人能动的积极作用，实现“花钱买稳定”向“花钱买服务”转变，全面提高公共服务供给质量和均衡化水平。

浙江创新公共服务供给方式，聚焦公共服务和民生热点，突出公共性、公益性和辅助性，对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务及政府履职中所需的辅助性服务，实施政府购买服务。2015年，全省政府购买服务项目预算资金83.8亿元，其中省本级10.6亿元。

推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，将浙江民营经济发达、民间资本雄厚的优势转化为民生发展优势。截至2015年底，浙江已向社会发布两批推荐项目85个，总投资额达2348亿元，涉及水务、市政、交通、教育、医疗等领域。省财政还设立了100亿元基础设施投资（含PPP）基金，引入金融等社会资本形成800亿元的规模，重点支持交通等重大基础设施建设。