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权威解读 “十三五”规划对区域发展战略有哪些新部署?

2016-04-09 05:31:53 来源: 中国经营报 举报
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(原标题:权威解读 “十三五”规划对区域发展战略有哪些新部署?)

杨荫凯

3月16日,十二届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议,《“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)正式获批。《纲要》立足全面建成小康社会宏伟目标,提出了未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措。与以往的五年规划相比,《纲要》将区域发展战略提升到了新高度,赋予了新内涵,部署了新任务,对全面促进区域经济协调发展具有重大指导意义和深远历史意义。总体来看,《纲要》在部署区域发展战略时具有五个突出特点:

一是促进区域协调发展自成一篇,战略地位明显提升。作为国民经济社会发展的一项重大任务,《纲要》紧紧围绕落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,从不同角度对区域发展进行了部署。《纲要》在阐述“十三五”主要目标时,明确将“区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化”作为一个重要目标;在“发展理念”部分,将“正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调”作为“协调发展”的一项重要内容。此外,与“十二五”规划相比,《纲要》有两个明显变化:第一是涉及区域发展的篇幅明显扩展。“十二五”规划涉及区域发展的内容仅为一章五节,而《纲要》将“推动区域协调发展”单设一篇,下含五章,分别是深入实施区域发展总体战略、推动京津冀协同发展、推进长江经济带发展、扶持特殊类型地区发展、拓展蓝色经济空间,合计20节。分量和篇幅大大提高,这应该是新中国建立以来五年规划中反映区域发展篇幅最大的一次。第二是“十二五”规划将促进区域协调发展和城镇化健康发展合为一篇,而《纲要》第九篇则全部阐述的是推动区域协调发展的内容。上述新变化,体现出党中央国务院在经济发展新常态下对区域协调发展的高度重视,也反映出区域发展战略在经济社会发展大局中地位的提升。

二是四大板块战略与三大战略相互呼应,区域协调发展新格局更加完整。《纲要》充分体现了继承与发展的理念,明确了区域发展既有战略与新战略的关系,在促进区域协调发展方面进行了多层次、多维度的战略布局,丰富完善了区域发展的战略框架和基本内涵。《纲要》明确,要以区域发展总体战略(即“四大板块”战略)为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设(即“三大战略”)为引领,从而明确了区域发展战略之间的关系,即“三大战略”的实施要立足于“四大板块”战略的既有成绩和经验,“四大板块”战略也要在“三大战略”实施中获取新的内涵和活力。以此为导引,《纲要》同时提出要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,体现了优势集聚、以点串线、以线代面的空间开放思路。《纲要》还对区域协调发展的新格局的内涵进行了描述,即“要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载”。

三是经济区与类型区相互结合,区域政策体系更加完善。《纲要》在部署四大板块战略与三大战略任务时,立足国民经济发展全局,提及了一系列具有重要辐射带动作用的经济区、经济带,比如环渤海地区、珠三角地区、珠江-西江经济带、鄱阳湖经济区、洞庭湖经济区、长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等等,这些重要经济区、经济带的建设将为区域发展战略实施发挥重要支撑作用,也明确了未来五年区域发展的重点。与此同时,《纲要》还高度重视问题性短板区域的发展,明确提出支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。在此基础上,还明确提出要加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度,五年规划关注和支持的区域范围进一步加大。经济区与类型区在《纲要》中同时部署,既体现了“分类指导”的发展理念,也体现了“抓两头、抓重点”的发展思路,对丰富和完善区域政策体系具有重要意义。

四是陆域经济与海域经济相互统筹,国土开发空间更加系统。《纲要》用多章对陆域国土开发和陆域经济发展做了系统部署。在此基础上,还单设了“拓展蓝色经济空间”一章,对壮大海洋经济、加强海洋资源环境保护、维护海洋权益等方面做了全面阐述。与“十二五”规划纲要相比,这也是一个重大变化,“十二五”规划也曾单设“推进海洋经济发展”一章,但将其作为国民经济新的增长点置于“转型升级提高产业核心竞争力”一篇中。《纲要》将涉及海洋开发内容置于“推动区域协调发展”篇下,更加充分地体现了中央强调的陆海统筹发展理念,同时也使国土空间开发格局更为完整,也更为系统。

五是战略部署与战术安排相互衔接,规划实施更具操作性。《纲要》从战略层面对区域发展做了总体部署,明确提出了四大板块战略、三大战略的方向与重点,勾勒了新时期推动区域协调发展的总体思路、重点任务和框架格局。与此同时,《纲要》也从操作层面提出了一系列具体措施。比如围绕“三大战略”实施,《纲要》提出京津冀协同发展的重点是有序疏解北京非首都功能、优化空间格局和功能定位、构建一体化现代交通网络、扩大环境容量和生态空间、推动公共服务共建共享;推动长江经济带发展的重点是建设沿江绿色生态廊道、构建高质量综合立体交通走廊、优化沿江城镇和产业布局;推进“一带一路”建设的重点是健全“一带一路”合作机制、畅通“一带一路”经济走廊、共创开放包容的人文交流新局面。此外,《纲要》在区域协调发展这篇还设立了“特殊类型地区发展重大工程”和“海洋重大工程”两个专栏,明确提出了支撑战略实施的重大项目。这种既重视战略部署,又重视战术布置的工作安排,使《纲要》既体现了顶层设计的高度,又体现了务实推进的精度。

netease 本文来源:中国经营报 责任编辑:王晓易_NE0011
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大学生为发泄欲望 奸杀邻居3姐妹花 抛尸后正常上班

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22小时前
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出轨这件事,中国人比你想得更狂野

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1天前
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敏感时刻,美国"里根"号航母在东海被卫星"活捉"

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19小时前
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火书记受贿细节再曝光:退还1斤重黄金 留下18万欧元

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2小时前
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江西凶杀案致2死1重伤 家属曾两次报警嫌犯刚出狱

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10小时前
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初心印记 中欧班列跑出“开放”加速度

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10小时前
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被嘲20年的“精分”男配,终于有人吹

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11小时前
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罕见达成一致 阿拉伯六国支持延长对伊武器禁运

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12小时前
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台媒:解放军战机越"海峡中线" 台军用地空导弹监控

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14小时前
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美国芝加哥发生骚乱:13名警察受伤 100多人被捕

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3小时前
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?黎巴嫩总理发表电视讲话 宣布本届政府辞职

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7小时前
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反华“急先锋”奥布莱恩指责“中国干预美国大选”

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19小时前
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南京涉嫌杀害女友男子素描:身强体壮 神秘而不靠谱

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13小时前
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微软回应断供中国:坚定不移的为中国用户提供服务

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16小时前
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遭常规打击也要核报复 俄将视弹道导弹为核威胁

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19小时前
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美国两周内约有10万名儿童确诊新冠肺炎

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3小时前
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欧盟官员:欧盟面临新冠肺炎疫情反弹的现实风险

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3小时前
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2020男女交往禁忌Top1

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12小时前
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印度发101种武器进口禁令,以推进“国防自主化”

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19小时前
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特朗普:将接受共和党总统候选人提名 并发表演讲

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2小时前
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075两栖攻击舰对中国军队意味着什么?

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美联储高官呼吁更严封锁 否则前期将成更大灾难的"预热"

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上海新增18例境外输入病例 将启动相关航班熔断

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崔天凯:中美处于关键时刻 今日抉择将塑造世界未来

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22小时前
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四川一家5口死于家中 嫌犯系其中1人前男友已坠亡

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18小时前
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是否启动张玉环案追责?县政法委副书记:不归我管

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16小时前
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黎智英的“狗仔”生涯:先毁明星 再毁香港

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16小时前
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海口一轿车撞击高铁桥墩后剧烈燃烧 车内2人死亡

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3小时前
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黎巴嫩总理迪亚卜发表电视讲话宣布本届政府辞职

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安东尼奥·班德拉斯60岁生日发文,透露患上新冠肺炎

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5小时前
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驻港公署正告香港外国记者会:停止诋毁香港国安法的实施

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8万中国人攻下白宫官网:19年前,他们替中国站了出来

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21小时前
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独居老人倒在阳台呼救4昼夜:养大子女 不如一只盆

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12小时前
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美情报部门炒作中俄伊“干预大选”

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19小时前
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首艘货船抵达黎巴嫩贝鲁特港口:400个集装箱粮食

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5小时前
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为和谈铺路 阿富汗同意释放400名塔利班在押人员

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19小时前
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香港保安局:警方搜查申请及行动完全合法合理

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特朗普被曝想在总统山上“加脸”?网友P图满足他

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20小时前
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应对挑衅:俄罗斯战机接连在东西边界拦截美军战机

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习近平总书记关切事丨青春做伴,西部放歌——走近扎根西部建设边

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黎智英被捕后 他两个儿子也因涉及勾结外国势力被捕

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三年用户破亿遭封禁 TikTok冰火两重天的美国奇遇

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【央广时评】在不断实践中续写“两山理论”新篇章

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美国巴尔的摩居民区发生大爆炸 多个房屋被夷为平地

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美国多州州长:特朗普失业金行政令“不可行”

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新婚夫妻均为官二代 妻意外发现丈夫秘密惹杀身之祸

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14小时前
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世卫组织:“零号病人”不一定来自武汉 应遵循证据

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美媒:"美国航母"被伊朗击沉后堵住航道?成安全隐患

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意大利新增新冠肺炎确诊病例259例 累计超25万例

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日本自卫队将新设电子战部队 参与联合夺岛

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张玉环回应申请国赔金额:1千万也换不回27年的年华

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俄公开核反击条件,为北约画出“不可逾越红线”

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北京遭遇雷电大风冰雹 街边树木被连根拔起

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港媒警告:台湾勿以为美国大选前是安全期 别踩红线

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外媒:不结束利比亚动荡?“伊斯兰国”或再次崛起

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为应对潜在对手 美空军测试多平台联合电子战能力

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《华尔街日报》:中国成为美国企业的“避难所”

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拜登重提“警察杀死黑人”旧案欲拉黑人选民选票,评论区直接“翻

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巴基斯坦男子枪杀亲妹 只因与隔壁男子多说几句话

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特朗普颁布疫情纾困行政令 多州州长担忧财政负担

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男子酒驾车上载4个孩子 被罚1000元暂扣6个月驾照

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西班牙民众示威游行反对前国王“出走” :举标语、烧照片

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印度执政党1月内5名政客被杀 十多名成员辞职保命

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韩国公布一款自主研制雷达?将用于下一代战斗机

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韩国女党首照片翻车:视察灾区自己动手 短袖却一尘不染

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