解学智:落实5大发展理念 服务农业农村经济发展

（原标题：落实五大发展理念 全力服务农业农村经济发展）

2016年是“十三五”开局之年，也是农发行改革的关键之年。

根据中央提出的五大任务目标，如何进一步发挥政策性银行优势，更好地服务农业农村经济发展，更好地支持重点领域和薄弱环节建设，成为农发行亟待推进的工作。

围绕如何开展这一工作，近日，本报记者专程采访了中国农业发展银行党委书记、董事长解学智。

记者：2016年是全面深化改革的关键之年，国内金融市场波动加大，那么未来一年农发行主要面临哪些机遇和挑战？

解学智：2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，农发行改革发展面临新的机遇。

这些机遇主要包括：一是脱贫攻坚进入啃硬骨头的冲刺阶段，中央要求加快补齐全面建成小康社会的突出短板，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，特别强调要发挥好农发行作用，专门出台配套政策。农发行将以更加坚定的决心和行动，在补短板上精准发力。二是农业现代化进入大力推进阶段，中央要求着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，改革重要农产品收储制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，为经济发展和社会稳定托住底。农发行将拓宽思路服务国家粮食安全，在托住底上不遗余力。三是以人为核心的新型城镇化进入加速发展阶段，中央要求推进城乡公共资源均衡配置，加快农村人居环境建设、城镇棚户区和涉农危房改造；实施“三大区域”发展战略，促进“四大板块”协调发展。农发行将顺势而为，在促协调上持续加力。四是供给侧结构性改革进入全面实施阶段，中央要求以结构优化促进转型升级和动力转换，切实提高金融服务实体经济的效率。农发行将以更加有力的举措，坚决落实国家稳增长决策，在添动能上竭诚尽力。五是全面从严治党进入巩固深化阶段，中央强调严明政治纪律，强化主体责任，转变工作作风，切实加强央企党建工作。农发行将坚决贯彻中央部署，在讲政治守纪律转作风上保持定力。

同时，我们也清醒地看到，工作中还面临不少挑战和困难。首先，新常态下市场格局深刻演化、经济金融和“三农”政策调整变化，农发行的职责任务越来越重，需要同时平衡多元目标、应对多重压力、面对多难选择，如何将国家战略部署切实执行到位，是必须完成的重大任务。其次，未来几年是我国经济金融风险释放比较集中的时期，经济下行压力加大，去产能、去库存、去杠杆任务加重，如何在执行政策、发展业务的同时有效防控风险，是必须应对的严峻挑战。另外，利率市场化改革深入推进，农发行资金来源和资金运用矛盾更加凸显，利差进一步收窄，组织低成本资金难度加大，如何在优惠支农、帮助涉农企业降成本的同时实现自身财务可持续，是必须破解的现实难题。

记者：面对这些挑战，政策性银行要如何应对？农发行2016年在发展战略和策略上又有哪些着重点？

解学智：面对新形势、新任务、新要求，农发行将提升占位、主动作为，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更好地服务农业农村经济社会发展。

一是贯彻落实创新发展理念，坚持把创新作为引领发展的第一动力，营造鼓励创新的良好氛围，不断推进产品创新、服务创新、科技创新和体制机制创新，使创新贯穿改革发展全过程、经营管理各环节。二是贯彻落实协调发展理念，全力服务国家区域发展战略，优先把资源配置到“三农”重点领域、薄弱环节和落后地区，积极推动城乡区域协调、“四化”同步发展。统筹处理好农发行改革发展中的各种关系，调整结构比例，推动业务发展与资源支撑相协调、业务品种比例相协调、资产负债结构相匹配、规模质量效益相统一。三是贯彻落实绿色发展理念，认真执行节约资源和保护环境的基本国策，发展绿色金融，积极促进资源节约、环境友好型现代农业发展，加大生态文明建设支持力度，维护国家食品安全、生态安全。坚持勤俭办行、厉行节约，倡导绿色低碳办公。四是贯彻落实开放发展理念，积极参与“一带一路”建设，大力支持农业“走出去”，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。树立开放型思维，坚持“引进来”和“走出去”相结合，学习借鉴同业先进经验，加强银、政、企合作，加大引资、引技、引智力度，整合利用行内外资源加快改革发展。五是贯彻落实共享发展理念，认真落实强农、惠农、富农政策，发展普惠金融，引导社会资金回流反哺“三农”，着力支持脱贫攻坚，促进农民增收，推动城乡发展一体化。

在战略方面，农发行将强化战略思维，保持战略定力，增强战略自信，巩固好、实施好、发展好“一二三四五六”总体发展战略，即牢牢抓住发展这个第一要务；强化从严管党、从严治行两大根本保障；坚持执行政府意志、服务“三农”需求和遵循银行规律“三位一体”；拓展改革、创新、科技、人才四条实现农发行现代化的路径；全力服务国家粮食安全、农业现代化、城乡发展一体化、区域发展战略和脱贫攻坚五大领域；统筹推进治理结构、运营模式、产品服务、管控机制、科技支撑、组织体系六个现代化建设，全面提升执行政策、服务“三农”、持续发展的能力和水平。

记者：当前，我国经济发展方式转型到了关键时期，在促进供给侧改革、服务实体经济方面，农发行2016年有哪些工作安排和部署？

解学智：2016年，农发行将认真贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的方针政策和工作部署，全力配合去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，坚持“农”字当头、发展为本，深耕五大领域，着力提质量、增效益、防风险，着力推进改革创新和现代化建设，全面加强从严管党治行，进一步发挥政策性银行优势，更好地服务农业农村经济发展，更好地支持重点领域和薄弱环节建设，不断取得服务实体经济和加快自身发展的新成绩。

全力服务国家粮食安全。坚持在不打“白条”的前提下防控风险的指导思想不动摇，统筹做好政策性收购和市场化收购，配合落实好目标价格改革和价补分离政策。强化底线思维，着眼应对严峻复杂局面，配合做好粮棉“去库存”工作，确保执行政策不出偏差和农发行资金安全。

全力服务农业现代化。围绕构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，落实藏粮于地、藏粮于技战略，重点支持高标准农田建设、农业种植结构调整、土地流转和规模经营、农业生产结构和区域布局优化等，积极支持现代种业发展、农业科技推广、农产品加工业转型升级、农产品流通设施和市场建设等，探索食品安全、休闲农业和乡村旅游、农村电子商务等，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

全力服务城乡发展一体化。着眼促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，大力支持城乡协调发展。重点支持水利建设、棚户区改造、农村公路和改善农村人居环境建设等，积极支持整体城镇化、农民集中住房、农村危房改造、特色小城镇、“海绵城市”、地下综合管廊建设等。完善政府购买服务支持模式，加大PPP项目营销力度，探索投贷结合等多元支持模式。

全力服务脱贫攻坚。强化政治担当，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，准确把握区域投向、支持方式和受益人口，确保真扶贫、扶真贫。加强与省级扶贫投融资平台合作，重点支持易地扶贫搬迁，大力推进政策性金融扶贫实验示范区建设，探索支持特色产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等多种模式。

全力服务区域发展战略。积极融入国家“三大区域”、“四大板块”发展战略，重点在基础设施建设和涉农产业领域创新产品、研发模式，努力拓展业务发展空间。争取在支持京津冀协同发展上率先突破、积累经验，其他方面积极探索、有所作为。同时，积极发展绿色信贷，支持退耕还林还草还湿、绿色城镇化、污染治理、可再生能源等生态项目，促进美丽中国和宜居乡村建设。