关于印发2016年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见的通知(发改法规[2016]689号)

（原标题：关于印发2016年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见的通知(发改法规[2016]689号)）

国家发展改革委关于印发2016年全国发展改革系统

法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见的通知

发改法规[2016]689号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局：

为认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院全面推进依法治国、加快建设法治政府决策部署，切实做好2016年全国发展改革系统法治宣传教育工作，扎实推进发展改革法治机关建设，根据全国普法办《2016年全国普法依法治理工作要点》（普法办[2016]2号），我委制定了《2016年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见》。现印发给你们，请结合实际，认真做好组织实施工作，并将有关工作进展和成效及时报国家发展改革委普法办。

附件：2016年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见

国家发展改革委

2016年3月28日

附件

2016年全国发展改革系统法治宣传教育工作

暨法治机关建设实施意见

2016年是“十三五”开局之年，也是“七五”普法开局之年。为认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局，在新起点上推动全系统“七五”普法和法治机关建设取得新的更大成绩，为“十三五”开好局起好步发挥好法治服务、保障和支撑作用，根据全国普法办《2016年全国普法依法治理工作要点》（普法办[2016]2号）,结合实际，现就做好2016年全国发展改革系统法治宣传教育和法治机关建设工作，提出如下实施意见。

一、充分认识“十三五”时期加强法治宣传教育工作的重要意义

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把坚持依法治国确定为“十三五”时期经济社会发展必须遵循的原则，提出了法治建设的目标任务，强调“加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道”，“弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求，全面实施法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，深入开展“七五”普法。党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）确立了到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，明确了主要任务和具体措施。这为发展改革系统进一步加强法治宣传教育、加快建设法治机关指明了前进方向，提供了基本遵循。各级发展改革、物价部门要深入学习领会中央精神，从协调推进“四个全面”的高度，按照引领经济新常态、贯彻发展新理念要求，充分认识加强法治宣传教育、建设法治机关，对于发展改革系统推进治理能力现代化、全面履行好宏观调控和经济社会综合协调职责的重要意义，切实增强使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，狠抓工作落实，为“十三五”时期经济社会持续健康发展提供坚强法治保障、营造良好法治环境。

二、加快发展改革法治机关建设步伐

法治机关建设是发展改革系统落实中央“四个全面”战略布局的重要载体，也是主动加强自身建设的一面旗帜。经过四年多的努力，法治机关建设上下联动的良好局面基本形成，在推进简政放权、放管结合、优化服务，深化机关定位转型、职能转变方面发挥了重要作用。新形势下，要全面贯彻落实《纲要》精神，发展改革系统推进法治机关建设的任务更加紧迫艰巨。国家发展改革委在过去四年圆满完成法治机关建设“讨论年”、“规划年”、“实施年”、“规范年”的基础上，制定印发了《2016年法治机关建设“推广年”行动计划》，确定了大幅压缩权力和责任清单事项并健全制度依据体系、推动建立企业投资项目核准相关管理事项清单制度、清理行政法规部门规章和文件并落实规范性文件“五统一”管理制度、建立健全稽察监管结果反馈应用机制、推进重大建设项目批准实施和公共资源配置领域政府信息公开等10项重点举措。同时，还将结合实际制定《纲要》实施方案，分解细化任务措施，明确责任分工、成果形式、时间和进度安排。开展全系统法治机关建设示范单位创建活动，充分发挥典型地方的示范带动作用，强化对各地法治机关建设的指导推动。

各地发展改革、物价部门要以贯彻落实《纲要》为契机，进一步加强对法治机关建设的组织领导和统筹规划。各单位主要负责同志要切实履行法治建设第一责任人职责，将建设法治机关摆在工作全局的重要位置。尚未出台规划或方案的，要抓紧研究制定；已经出台的，要结合《纲要》精神拓展深化。要制定切实可行的法治机关建设年度计划，按照规划或方案确定的目标，突出问题导向，明确重点任务，一抓到底，抓出成效。要建立法治机关建设情况年度报告制度，按照《纲要》要求，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局每年第一季度要向我委报告上一年度法治机关建设情况，同时要向本地区下一级发展改革委、物价局明确年度报告要求。

三、扎实做好“七五”普法动员部署工作

去年，全系统圆满完成了“六五”普法总结验收工作。国家发展改革委将根据验收结果，结合各单位平时工作情况，在全系统开展“六五”普法先进评选表彰工作。按照中宣部、司法部、全国普法办要求，推荐表彰一批全国“六五”普法先进集体和先进个人，并对全系统“六五”普法期间法治宣传教育和法治机关建设成绩突出的集体和个人进行通报表扬。大力宣传先进集体和先进个人的突出事迹和有益经验，充分发挥典型引路、以点带面作用。做好全系统“七五”普法动员部署工作。认真贯彻落实全国“七五”普法规划、全国人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议和第八次全国法治宣传教育工作会议精神，在充分研究论证、广泛听取意见基础上，结合实际，编制印发全系统“七五”普法规划，明确新的五年法治宣传教育和法治机关建设目标、任务；召开全系统电视电话会议，对“七五”普法进行全面动员。

各地发展改革、物价部门也可以适当方式对本地区“六五”普法期间工作突出的集体和个人进行鼓励。要将“七五”普法动员部署作为今年普法工作的重中之重，认真落实全系统“七五”普法规划要求，在全面总结“六五”普法经验和不足的基础上，结合新形势，精心编制本地区“七五”普法规划，做到目标明确、任务具体、重点突出、措施有力，并通过召开会议等方式做好宣传动员工作，切实为“七五”普法谋好篇、布好局。

四、进一步加强干部学法用法工作

深入推进干部学法用法，不断提高运用法治思维和法治方式管理经济的能力，是全系统普法工作的重点。全系统要认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把干部学法用法纳入工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实。今年国家发展改革委将开展多层次、有重点的干部法治学习培训。把领导干部专题法治讲座纳入党组中心组学习计划；组织干部旁听项目审批、信息公开类行政诉讼案件庭审；结合开展“两学一做”学习教育，组织党员干部深入学习党章和党内法规；在处级干部任职培训班、新录用公务员初任培训班、委党校培训中强化尊法守法和遵规守纪培训。实施好依法行政考核制度，在去年首次将依法行政纳入司局年度绩效考核的基础上，进一步完善考核指标，发挥好考核的指挥棒作用。在全系统举办行政复议工作培训班，进一步提高各地办案能力和水平；组织做好新颁布新修订法律法规的集中学习；继续从师资、内容方面积极支持地方开展法治培训。

各地发展改革、物价部门要制定可操作、管长远的具体办法，采取切实可行的措施，把干部学法用法制度落到实处。年内至少要举办一期领导干部专题法治讲座或培训，使领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念。要把宪法法律和党内法规列为干部培训、党校培训、执法资格培训的必修课，提高干部的法治思维和依法行政能力。要普遍建立依法行政考核制度，切实监督和保障依法决策、依法履职。要加强法制工作机构与人事、机关党委等机构的协调，完善工作机制，形成工作合力。

五、落实“谁执法谁普法”的普法责任制

积极向社会宣传普及发展改革工作相关的法律法规，是各级发展改革、物价部门的重要职责，也是实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的要求。国家发展改革委将按照全国普法办要求，建立普法责任清单制度，认真梳理执法职责，明确司局责任分工，切实履行普法责任。积极组织开展主题法治宣传活动。办好全国节能宣传周和全国低碳日宣传活动，广泛动员全社会参与节能减排降碳。围绕《碳排放权交易管理暂行办法》开展相关宣传解读，为全国碳排放权交易市场建设营造良好条件。出版发行《<中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见>学习读本》，组织各地价格主管部门大力宣传价格机制改革目标和成效。建立行政执法人员以案释法制度，在价格、反垄断、节能、稽察等执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。组织全系统参加全国普法办举办的“以案释法”优秀案例征集活动。积极响应全国普法办关于开展“互联网+法治宣传”行动号召，更多利用门户网站和官方微信、微博、新闻客户端等新媒体开展法治宣传。

各地发展改革、物价部门也要建立普法责任清单制度，根据承担的行政执法职能，明确普法工作重点和各业务处室责任。要探索建立柔性执法制度，推行说理式执法，使向行政相对人和社会公众普及法律知识贯穿于执法活动全过程。要充分利用重要时间节点开展主题法治宣传，在“12·4”国家宪法日、全国节能宣传周、全国低碳日、价格法实施周年纪念日等，采用丰富多彩的形式，大力宣传投资管理、节约能源、价格管理、反垄断、招标投标等方面的法律法规。积极适应互联网时代新形势，创新宣传载体，加强内容建设，充分利用新媒体平台，不断提升普法效果。