国有资产应该为全体国民的养老托底

（原标题：国有资产应该为全体国民的养老托底）

今年两会李克强总理的记者招待会上，养老问题是一个焦点。总理给全国人民做了个安民告示：“中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。我们去年养老保险收支节余3400多亿元，累计节余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。”

这个安民告示给人们以信心。从目前看，养老保险基金结余加上社会保障基金储备，共有５万亿元，短期内不存在养老金支付问题。而且总理也承诺“划拨国有资产来充实养老基金”，对养老金支付托底。

中国城镇职工社会保险费费率过高，企业和个人不堪重负，但降低费率可能会带来社保基金收入下降，影响未来的支付和保障水平。对于这样一个两难问题，总理也指出，适当降低缴费比例还是有空间的。那么，这个空间到底有多大，在什么地方呢？

近日，有媒体报道，对于解决养老金两难问题，降低保险费率，国税总局原副局长许善达说：“我们设想的方案是，动用15万亿元的国有资本，按照现在社保基金理事会8%的收益率，如果交给他们经营，每年有1.2万亿元的收入。而现在每年社保支出是两万多亿元，这样社保缴费可以砍掉一半，企业、职工负担都可以减轻。”

这个设想让人耳目一新。虽然许善达已经从国税总局退休，但他所说的设想，很有政策含金量。如果国家拿出这么多的国有资本，通过经营取得收入充实社会保障基金，用于支付养老金，那么，一方面可大幅度降低企业和个人的缴费率，另一方面也不影响社保支付能力和保障水平，可谓是两全其美之举。这也是多年人们不断向政府建议的解决社会保险困局的主要办法。

当然，这个思路提出来以后， 另外一个问题也应该得到关注。这就是，国有资本经营收入充实社会保障基金，这个基金应该用于全体国民的养老金支付，而不仅仅是城镇职工的养老金支付。

可能很多人并不知道，目前中国的社会养老保险制度，分为多轨，目前至少来说，存在城镇职工和城乡居民两种完全不同的养老保险制度。人们现在关心的主要是城镇职工养老保险问题，而实际上城乡居民社保保险面临的困难并不比城镇职工的少。这两种养老保险制度存在巨大差异。城镇职工养老保险基金，是由职工和用人单位共同缴纳养老保险金建立的，保险费相当高，与此相应的，职工退休后所得到的保障水平也相应较高。而城乡居民养老保险，其前身是城镇居民养老保险和农村居民养老保险，现在这两个养老保险初步并轨，其基本制度是由个人缴费与国家财政补贴相结合，个人缴费水平和国家补贴都很低，保障水平也非常低，比如目前60岁以上农民领到的养老金，绝大多数地方每月不到100元。

城镇职工养老保险和城乡居民养老保险存在巨大的差异,使得建立全国统一的基本养老制度成为不可能。当然，这种差异是历史形成的，有一定的合理性，目前还无法一次性地填平两种不同制度之间的鸿沟，消灭不同制度之间的差距，实现所有人享有同等保障水平的基础养老保险制度。

说这种差异有一定的合理性是因为，多年来，城镇职工确实负担了相当沉重的社会保险费用，而城乡居民负担的社保费用相应较小，所以，不可能将两种不同的制度简单并轨，实现绝对的公平。但这种合理性也只在一定的条件下成立。这是因为，在中国六十多年的建设中，国家通过价格剪刀差，通过高征购，使广大农民给国家建设作出了巨大的牺牲。他们比较贫穷，无力负担更高的养老保险费。从这个角度说，农民以及城镇居民（不包含职工）也应该有一份体面的养老金，他们的养老保障水平应该大幅度提高，如果他们无力积累，那么国家应该予以大力补偿。

上世纪末进行社会养老保险改革的时候，也曾设想拿出一部分国有资产充实社保，但是此动议受到反对，理由是国资属于全国人民，不能仅仅用于城镇职工。这种反对也有一定的道理。国有资本或者国有资产充实社保，应该城镇职工和城乡居民利益均沾，不能仅仅用于城镇职工这个相对较小的群体。国有资产充实社会的建议没有实行，但国家也没有支付城镇职工养老保险改革的转型成本，国家通过向企业和职工收取高费率来转嫁这个转型成本。

在城镇职工支付高昂的社保费率的情况下，无法讨论城镇职工和城乡居民养老保险的并轨或者差距的缩小，至少不能通过降低城镇职工的保障水平来拉高城乡居民的保障水平。但如果国家准备拿出国有资本来着手降低城镇职工保险费率的时候，城镇职工与城乡居民基础养老保险差距的问题，应该到可以讨论的时候了。

如果国家拿出15万亿元的国有资本用于经营以充实社会保障基金，那么，这种保障基金必须既用于支付城镇职工的养老保险金，也用于补贴或支付城乡居民养老保险金，以便逐步提高城乡居民养老保障水平，逐步缩小与镇职工之间的差距，直到建立起覆盖全体国民的全国统一的基础养老金制度。