发改委：1-2月固定资产投资稳中有升开局良好

（原标题：1-2月固定资产投资稳中有升开局良好）

国家统计局刚刚发布的数据显示，2016年1-2月，全国固定资产投资（不含农户）38008亿元，同比增长10.2%，比2015年全年投资增速提高了0.2个百分点，改变了去年以来投资增速不断下降的态势，为扩大合理有效投资、促进全年经济稳定增长奠定了一个好的基础、好的开局。

一、1-2月投资形势

1-2月，基础设施投资保持高位运行，投资完成6531亿元，同比增长15%。房地产开发投资止跌回升，投资完成9052亿元，同比增长3%，比2015年全年上升2个百分点。制造业投资保持增长但增幅继续下降，投资完成11663亿元，同比增长7.5%，比2015年全年下降0.6个百分点。民间投资保持增长但增幅下降，投资完成23420亿元，同比增长6.9%，比2015年全年下降3.2个百分点。国有控股投资同比增长20.2%，增速同比上升6.5个百分点，比2015年全年上升9.3个百分点。新开工项目计划总投资大幅提升，同比增长41.1%，增速同比上升42.9个百分点，比2015年全年提高35.6个百分点。

二、投资运行情况分析

按照党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委会同各地方和有关部门，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，贯彻五大发展理念、施行五大政策支柱、落实五大重点任务，多措并举扩大合理有效投资，发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

（一）基础设施投资力度不断加大

加快安排中央预算内投资，政府基础设施投资力度不断加大。连续多次投放专项建设基金，主要用于“看得准、有回报、不新增过剩产能”的基础设施等重点领域项目建设。PPP模式推广取得积极进展，社会资本参与基础设施投资积极性提高。基础设施投资保持两位数的较快增长速度，为促投资稳增长发挥了重要作用。

（二）房地产销售回暖逐渐传导至投资端

各地积极化解商品房库存，通过推进棚改货币化安置、调整个人购房税收和贷款政策等，扩大了住房有效需求，调动了居民购房积极性。2015年以来商品房销售面积累计增速连续回升，全年销售面积达到12.8亿平方米，接近2013年的历史峰值。随着销售回暖的效应逐步显现，房地产开发投资能力得到提升，投资积极性有所提高。

（三）制造业投资受制于产能过剩等多重压力但仍保持增长

2月份，PPI同比下降4.9%，连续48个月负增长；PMI为49%，连续7个月处于荣枯线以下。受国内外市场需求不振、大宗商品价格持续震荡、企业利润下降，以及产能过剩等因素影响，制造业投资下行压力仍然较大，制造业企业投资的意愿和能力不足。

（四）投资“组合拳”有效促进项目新开工

专项建设基金重点安排新开工项目，投放重点突出节奏快，推动了一大批新开工项目建设。积极推进重大工程建设，在原有7大工程包的基础上，2015年下半年又推出城市轨道交通、现代物流、增强制造业核心竞争力、新兴产业等4大新工程包。推动传统产业升级改造，大力发展战略性新兴产业，积极开展“双创”活动，一大批新经济、新动能项目开工建设。此外，2015年1-2月新开工项目计划总投资负增长，基数较低，也是造成今年1-2月新开工项目计划总投资大幅增长的因素之一。

三、下一步工作

1-2月，固定资产投资稳中有升，但当前经济下行压力仍然很大，合理有效投资增长的基础并不稳固，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，推进供给侧结构性改革，扩大合理有效投资，进一步加大工作力度，把各项措施落到实处，充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。

（一）加快下达中央预算内投资

中央预算内投资力争第一季度下达60%左右，上半年基本下达完毕。加强中央预算内投资管理，加快计划执行进度，尽快形成实物工作量。加强对中央预算内投资计划执行情况的调度和监督检查，继续组织开展中央预算内投资计划执行情况稽察。

（二）继续充分发挥专项建设基金支撑带动作用

加快专项建设基金项目开工和建设实施进度，确保尽快形成实物工作量。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合的放大效应。推动出台相关规章制度，进一步规范基金管理。加强监督检查，发挥好专项建设基金对稳定经济增长、产业结构优化的重要作用。

（三）着眼加快补齐发展短板切实加大投资力度

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府投资引领带动作用，引导金融资金和社会资本，加大有效投资力度，大力实施脱贫攻坚工程，着力改变农业基础薄弱、农业生产能力不高现状，加快工业化和信息化融合速度，培育发展先进新兴产业和业态，加快新型城镇化，补齐软硬基础设施短板，提高人民生活水平。

（四）深入推进投融资体制改革

推动出台“深化投融资体制改革的意见”，充分激发社会投资动力和活力，形成民间投资的良好环境。推动出台《企业投资项目核准和备案管理条例》，加快建立企业投资项目并联核准制度。推动有关部门落实《报建审批事项清理规范工作方案》，打通项目开工前“最后一公里”，促进有效投资扩大。

（五）推进投资领域简政放权放管结合优化服务向纵深发展

进一步研究提出取消、下放投资审批权限的意见，提高地方承接能力，确保“放得下、接得住、管得好”。督促各地完善投资项目审批核准服务指南，明确投资审批办理环节时限和要求。完善在线审批监管平台，充分发挥平台作用，提高审批工作效率，强化对审批工作的监督。

（六）大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式

加强制度法规创新供给，引导社会资本通过特许经营、政府购买服务等多种形式与政府合作，打通社会资本参与重点领域建设的投资渠道。进一步加强PPP项目推介工作，吸引民间投资参与PPP项目建设。推动建立分工明确、协同高效的工作协调机制。统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。继续加强国际交流合作，下大力气推广和实施PPP模式。