徐晓平把脉宁夏全域旅游 破除短板推进动能转换

（原标题：徐晓平把脉宁夏全域旅游 破除短板推进动能转换）

中国网3月11日讯 近日，宁夏全域旅游示范区创建工作部署动员会召开，宁夏自治区旅游局党组书记、局长徐晓平在会上发言表示，发展全域旅游是时代赋予的责任，也是旅游业提质增效的客观要求，宁夏将从战略和全局出发，充分认识做好全域旅游发展工作的重大意义，凝聚各方力量，奋力开拓全域旅游发展新局面。

“ 信心比黄金更重要'”。徐晓平指出，发展全域旅游是一项系统工程，既有实践难度，也有其成功规律。2015年，宁夏全区开工旅游项目共128个，完成旅游投资93.76亿元，约占“十二五”的30.94%，为历年之最。在自治区党委政府的支持下，宁夏建成一批重大项目，改善了旅游发展的基础设施和公共服务设施；培育发展一批新业态和旅游综合体、旅游小镇，并配套了一批旅游集散中心和咨询中心。旅游投资强劲拉动，休闲度假、葡萄酒庄体验、自驾车房车营地、乡村旅游等都成为社会资本的热点投向，并呈现出蓬勃的生机和活力。

“发展全域旅游是优化供给侧结构的有效抓手，也是宁夏“向西开放”战略选择。”徐晓平总结，全域旅游发展的短板，大致集中在七个方面：一是旅游大交通滞后；二是旅游基础设施薄弱；三是旅游要素发展不均衡；四是产业布局不合理；五是产业链不长、融合度不高；六是城市旅游发展不足；七是旅游服务水平不高。

他提出，宁夏将破除“短板”思维的藩篱，切实推动七大转变、做到五个全域、抓好五项重点工作，推动潜力释放和动能转换。

推动七大转变

一是要从单一景点景区建设和管理向综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。

二是要从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。

三是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的平衡。

四是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

五是要从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。

六是要从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职、共同治理好旅游市场环境。

七是要从部门行为向党政统筹推进转变，形成综合产业综合抓的局面，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

做到五个全域

一是旅游景观全域优化。要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全区域再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。

二是旅游服务全域配套。要更加注重公共服务的系统配套，推进旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程；拆掉景点景区“围墙”，整个区域的居民都是服务者、都是主人，大家都是旅游环境的一部分，真正实现景点景区内外一体化发展。

三是旅游治理全域覆盖。要更加注重构建全域旅游综合协调管理体制，整个区域管理体制机制的设计都应有旅游理念，围绕适应旅游综合产业发展和旅游综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。彻底破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，消除现有执法手段分割、多头管理的体制弊端。

四是旅游产业全域联动。要更加注重发展旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过发挥“旅游+”的综合带动功能，促进旅游业与其他产业融合发展，推动旅游业与其他产业共生共荣，形成全域化旅游产品和业态，实现旅游产业全域联动。

五是旅游成果全民共享。要更加注重释放旅游业改革发展的红利，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。既要让建设方、管理方参与其中，更要使广大游客、居民共同参与；既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。通过旅游发展成果全民共享，提升全域整体旅游意识和文明素质。

抓好五项重点工作

1.全力推进首批示范市县创建。全面推进中卫市、平罗县、青铜峡市、泾源县、永宁县、西夏区全域旅游试点，以点带面、梯次推进，引领带动其他市县逐步分批创建，最终实现全区全域旅游发展。自治区旅游局将加大对全域旅游示范市县创建工作的支持力度，在统筹旅游发展专项资金投向时优先考虑，在安排旅游基础设施建设时优先支持，在确定旅游投资优选项目名录时优先纳入，在A级景区等旅游品牌创建和标准化建设上优先扶持，在旅游人才和从业人员培训上优先安排，在对外宣传营销中优先推介，全力确保首批示范市县创建工作稳步推进。

2.全力打造中阿旅游中转港。我们将进一步加强与阿拉伯国家和穆斯林地区的旅游交流合作，办好两年一度的中阿旅行商大会，推动中阿旅游政策沟通、客流畅通、线路相通、投资融通，互为市场、共同发展。争取开通更多的国际航班，推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。认真落实中阿旅行商大会成果，切实为6年内120万马来西亚皇家警务人员及其家属来宁夏度假旅游做好服务。办好驾越丝路·中阿（巴）友好万里行国际自驾活动，广泛吸引阿拉伯国家和穆斯林地区游客到宁夏中转、在中国旅游，全力为全域旅游发展聚集人气。

3.全力实施“十百千万”工程。自治区政府已经出台了专门文件，要求3年内创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。我们将把这项工作作为今后3年的重点，着力推进旅游标准落地，推进旅游文明行业创建，提升旅游从业人员整体素质，力争通过3年的努力，在全区旅游行业形成争先、创优、树品牌的良好风尚，促进旅游服务质量全面提升，全力为全域旅游发展营造良好的社会氛围。

4.全力办好中美旅游高峰会议。在国家旅游局的亲切关怀下，中美旅游高峰会议已成功落户宁夏，李建华书记、刘慧主席高度关注，要求像筹办中阿博览会一样，全力办好、办出成效。自治区已经成立了专门的领导班子和工作机构，相关工作正在抓紧推进。我们将积极与美方联系沟通，完善工作机制，加大投入保障，加大宣传力度，做好服务接待，抓好配套活动，全力以赴把这次峰会办成中美旅游年的一大亮点，在国际上树立我区旅游全域发展的新形象。

5.全力开展旅游扶贫开发工作。进一步支持六盘山旅游扶贫开发试验区建设，争取将其建设成为全国乡村旅游扶贫西部培训基地。鼓励各地积极探索设立社会性的乡村旅游扶贫公益基金，组织开展“万企万村”结对帮扶活动，重点支持24个乡村旅游扶贫重点村的发展。三年内扶持培育1000名乡村旅游带头人，力争到2020年，建成100个以上乡村旅游特色村、500家三星级以上农家乐，乡村旅游年接待人次超过650万人次，通过乡村旅游脱贫致富的农民达到62万人，使全域旅游发展的成功惠及更多的群众。（伍策 韦易）

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