“养老”成网民第一关注高频词:养老服务业能否标准化

　　从2011年到2015年，全国60岁以上老年人由1.78亿增长到2.21亿。

　　在国务院总理李克强作政府工作报告中这样提及养老问题：开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。在中经论坛推出的两会热点调查中，“养老”成为网民心中的“高频词”，位居关注度之首。养老问题也成为两会代表委员关注的话题，养老的现状如何？又该如何进行养老？

　　养老模式

　　居家养老或成新宠

　　数据显示：从2011年到2015年，全国60岁以上老年人由1.78亿增长到2.21亿，平均每年增加老年人860万，同时，60岁以上的老年人比重也有13%增至17%。

　　社区养老，也叫居家养老。老人不离家，生活上的需求可以通过社区的专人来负责，老人为此付出一定费用。

　　赵静

　　据中国之声报道，全国人大代表，福建省财政厅副厅长赵静认为，居家养老，是应对人口老龄化的最佳方式。大部分老人习惯于社区居家养老，各级有关数据反映，60%左右的老人希望在居家养老。

　　马光瑜

　　全国政协委员、农工党中央常委马光瑜在接受新华社采访时说,城市养老比较理想的方式是居家养老。居家养老需要一个环境,他建议除建设居家养老基本设施以外,政府还应考虑建设能够随时走访老人的队伍。

　　采访中，马光瑜委员建议,在新建社区由政府来投资居家养老的基本设施,比如说搞一个场地,和企业合作,另外设置一部分能够随时走访老人的机构和人员,成为他们健康上的顾问,提供健康上和生活上的帮助。

　　服务滞后

　　基础设施不健全是最大制约

　　对于居家养老，一些代表委员并不十分看好。

　　司艳华

　　据中国之声报道，在全国人大代表、内蒙古兴安盟人民医院老年病科主任司艳华看来，基础设施不健全、服务管理体系不健全，特别是基层医疗保障体系不成熟，是社区养老的第一“心患”。社区人员上门访谈、照料、进行健康指导，让老年人过得健康、才能幸福。但上门护理根本不能报销。基层医疗服务体系建设还是太差、不够，包括基层社区，并没有真正的发挥作用。

　　白红战

　　全国人大代表、 郑州市人大常委会主任白红战也持有类似观点，社区养老在目前的条件下，的确存在一定的弊端。服务滞后，比如医疗服务。敬老院有医护人员，如果身体或生活方面有什么困难，可以随时解决，但居家就不具备这些条件。

　　卢明生

　　“养老金过少，难以保障基本生活需求。家庭成员的护理虽有利于老人的照料，但增加了子女的生活负担。”在北京律维银龄研究与服务中心主任卢明生看来，自助性居家养老还面临着空巢老人基于经费及法律制度欠缺，难以保障可信赖人员的可持续性照顾的问题。专业护理严重缺乏、市场发育不健全也未得到解决。“这些因素的弥补，均需要政府加大投入，完善制度保障。”

　　养老趋向

　　“互联网+”

　　智慧养老促新型服务业

　　“千万不要小看家政服务、社会养老，这些都是朝阳产业！”国务院总理李克强在参加山东代表团审议时说，过去有保姆，政府也办敬老院，但没有成为一种业态。现在出现标准化服务，结合“互联网+”，变成一种新型服务业。这是大产业，属于经济新动能。

　　车晓端

　　据中新社报道，全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端建议，利用大数据分析技术等科技手段，以社区居家“智慧养老”机构管理信息网络平台为支撑，以“建立老年人信息数据库”为基础，建立完善的“智慧养老”服务体系。

　　卢明生

　　卢明生表示，未来将是实体创业做养老的“黄金时间”，结合服务业，实行与护理和治疗跨行业整合，养老市场也将趋于细分化。 记者 赵喜斌

　　他山之石

　　完善老年监护制度才能落实

　　2013年7月新修订实施的《老年人权益保障法》第26条创设性地开创了中国老年意定监护制度，即“具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任”。然而这一本将极大改善老年人晚年照料窘境的制度，因缺乏实施细则指导且几无推广宣传，鲜有实践案例。

　　卢明生

　　卢明生在对国外成熟老年监护制度研究后发现，完善老年监护制度，帮助老年人选择可信赖人员、机构担任自己的监护人，照顾自己的晚年生活，能够有效满足老人精神慰藉的需求，解决老人的个性化需要，弥补子女不能亲身照顾父母的缺憾。“帮助老年人做出各种决策，有效选择大力推行的居家养老服务，促使居家养老服务的效能最大化。”

　　卢明生说，在老人权益受到侵害时，监护人亦能及时提供救助，保障老人合法权益。但监护人制度的推行，一方面需要制度的完善，保障老人信赖的人员或机构敢于承担监护职责；另一方面，又需要相关的政府投入，给予监护人一定的经费支持，使得监护人乐于承担监护职责。

　　如何破题

　　引入社会资本 以改革降成本

　　多位代表委员在接受采访时表示，政府要鼓励社会资本进入养老等行业，提高市场竞争，增加有效供给，通过供给侧改革，降低养老产业的成本，让养老难成为过去，从而让老百姓享受到供给侧改革的红利。

　　张天任

　　据新华社报道，全国人大代表、天能集团董事长张天任建议,国家统筹考虑做好顶层设计,并在政策、用地、资金等方面加以鼓励、引导和支持,加快形成社会互助型居家养老服务长效机制。

　　杨元庆

　　据华夏时报报道，全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆在提案中建议，加速社会资本进入养老服务业，提升养老服务产品供给。优化社会力量准入及优惠政策落实机制；开发养老服务供需管理平台，推动养老服务与老年人需求无缝对接等。

　　卢明生

　　卢明生认为，大量老年人的住房属于“限制性住房”（即公房、廉租房、限价房、宅基地房等），让老人居住的“限制性住房”进入流通领域，或是就“限制性住房”设计专门的“以房养老”方案，使得老人的“居住权房屋”能够带来一定的资金回报，在政府不增加投入的情形下提高老人的养老存量资金，消减居家养老困境。