总理这样说 | 新型城镇化扩大试点

　　新型城镇化

　　深入推进新型城镇化。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

　　区域发展

　　优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年计划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

　　十三五

　　高水平建设

　　北京市行政副中心

　　建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗和培训机构、部分行政事业性服务机构和企业总部等。高水平建设北京市行政副中心。规划建设集中承载地和“微中心”。

　　读报告

　　把京津冀打造成社会发展最有活力一极

　　解读人：文宗瑜

　　北京市人大代表、财政部财政科学研究所公共资产研究中心主任

　　北京市应在京津冀一体化过程中发挥主动性作用。可以说，京津冀一体化从短期看是为了解决北京市经济社会发展中的一些突出问题，从中长期看，是为了建立京津冀发展的协同与协调机制，把京津冀打造为中国经济社会发展中最有活力的一极。

　　短中长目标定位

　　在推进京津冀一体化的过程中，不但要考虑与解决京津冀三省市当前存在的突出问题，而且还要考虑与解决京津冀三省市中长期可持续发展的问题。因此，应进行京津冀一体化短期、中期及长期目标的定位，以目标定措施，用措施保证目标的实现。

　　从短期来看，京津冀一体化应主要围绕交通治堵、空气环境质量改善、项目或产能转移对接、人口疏解等确定短期目标。由于京津冀一体化的短期目标主要是为了解决北京市目前比较突出的问题，因此，北京市应在京津冀一体化中发挥主导作用。

　　从中期来看，应定位于实现产业一体化。要加快产业调整与产业合作，推动产业结构优化升级，形成京津冀产业合理分布与上下游联动机制，实现区域优势互补及产业融合。在此过程中，构建统一配置资源的体系与机制，这样才能够实现自然资源、人口、技术、资金等要素在三省市间的自由流动。

　　而从长期来看，京津冀三省市的GDP总量约占全国GDP总量的百分之十左右，是中国经济发展很重要的一极。通过京津冀的协同发展，把京津冀建设成国内最大的自由贸易区，并且使其成为市场经济最有活力的增长极。在某种意义上，京津冀一体化还需向更大范围扩展，即以京津冀为核心，向周边500公里至800公里的范围辐射，形成泛首都经济圈或经济带。

　　设立三地财政金融协调机构

　　京津冀一体化的当务之急，是要解决北京市的交通拥堵、大气污染及产业转移对接、人口过快增长等一系列突出问题。这就意味着，北京市要在京津冀一体化中发挥主导作用。具体而言，应由北京市牵头，联合天津市与河北省，设立京津冀的财政金融协调机构。新设立的财政金融协调机构，可邀请国务院领导作为顾问，并同时邀请中央财政部门的官员参加。财政金融协调机构应建立定期交流机制，以发现京津冀一体化中遇到的财政金融问题，并提出相应的解决方案。这就要求，京津冀三省市出台财政金融政策前需进行沟通并达成一致。通过财政金融协调机构的交流与磨合，最终引导京津冀走向财政金融的协同。

　　在京津冀的大气联防联控中，要充分发挥财政金融的协调作用，一方面通过财政资金支持等手段防治大气污染，另一方面以财政金融的相互协调支持落后产能淘汰，严防部分地区为了局部性财政增长而保留甚至吸引落后产能及污染项目的做法。

　　建立三地人口登记联网

　　京津冀一体化的主要目的之一，就是为了疏解北京市的人口压力。但是，北京市的人口疏解不是简单的人口迁移，应与京津冀一体化的中长期目标相衔接，以此推动人口的合理布局与资源的合理配置。在政府层面，可以建立京津冀三省市的人口登记联网，以支持人口在京津冀的自由流动。与此相适应，养老医保等也要考虑在京津冀三省市统一布局，力争实现京津冀养老医保账户的联网。此外，京津冀还要考虑加强养老项目的合作，可以由北京市出资建立养老项目，通过京津冀财政金融的协同，引导一部分资金向津冀两省市的养老机构及养老设施建设等项目流动，从而推动养老产业的一体化布局及发展。（记者 张楠）