完成全本翻译 商务部研究TPP对策

（原标题：完成全本翻译 商务部研究TPP对策）

阳谋TPP

本报记者 李艳洁 北京报道

“2月4日，TPP（跨太平洋伙伴关系协定）在奥克兰签署之后，正式文件才全文公布，正文英文有600页左右，附件3900页左右，现在TPP的中文全文已经发布在商务部所属的对外贸易国际合作研究院的网站上，供有关的业界、学界人士去研究和评估。”2月23日，商务部部长高虎城在国务院新闻办公室举办的发布会上表示，由于各国的发展水平和阶段不同，评估将进行一段时间。 

高虎城表示，任何一个自贸协定，无论标准如何，开放度高低，最终要形成一个全球通用规则的话，必须要有市场，而RCEP（区域全面经济伙伴关系）是各方面差异性最大的一个区域贸易的安排。

高虎城再次重申，在包容、开放、透明的原则下，TPP和RCEP都是通向亚太自贸区的途径和选项。

2015年10月5日，TPP谈判达成基本协议。2016年2月4日，包括美国在内的12个环太平洋国家的贸易部长参加了在新西兰奥克兰举行的TPP签字仪式。两次重要时间点都正处于中国人民欢度重要假期 ，网络上对于TPP“阴谋论”的说法铺天盖地。

在南开大学APEC研究中心主任刘晨阳和许多学者看来，TPP显然是一场阳谋。 

在当前世界经济复苏发力，经济格局处在深刻的调整期，各个国家都在积极通过各种方式来提高自身经济的对外竞争力，其中多边贸易协定是一个重要的途径。 

“贸易规则的制定关系到未来的全球贸易格局以及各国的竞争力，主要大国都在积极运筹帷幄，争取对自己更有利的贸易协定、贸易规则。” 中国社科院财经战略研究院、清华大学中国与世界经济研究中心研究员冯明表示，TPP的签订是正常的国际竞争，没有必要用阴谋论来解释。 

早在TPP谈判进行过程中，尽管谈判是保密的，我国业界和学界的人士一直在进行相关的研究，并形成了研究成果提供给政策部门。现在TPP全文公布后，相关研究会成为诸多单位今后一个时期工作的重点。“有些文本表面上没有特殊之处，但是细节和传统自贸区的内容有很大不同，这对不同国家的冲击肯定也是不同的。因此最近一段时间相关政府和学界要结合国内政策评估TPP的影响、政策可调整的空间以及如何调整。”刘晨阳表示。 

自从2011年东盟提出要建设亚太自由贸易区以来，最近几年的APEC（亚太地区经济合作组织）领导人非正式会议的声明多次指出，TPP和RCEP都是亚太地区推动亚太自贸区建设的路径选项。

RCEP是由东盟十国发起邀请中日韩澳新等国家参与的贸易协定，这个协议也被认为是通往亚太自由贸易的另一有效路径。

美国影响亚太自贸区谈判

2012年，美国提出“重返亚太”“亚太再平衡战略”，意图加强在亚太地区的影响力，TPP和与东盟国家领导人非正式会议成为美国建设新秩序的策略。 

2月16日，在美国加州举办的美国东盟国家领导人非正式会议结束。这是美国第四次举办与东盟国家领导人会议。此前三届均在一年一度的东盟领导人系列会议期间举行，而此次在加利福尼亚州召开的会议系首次单独举办。 

此次会议内容涉及政治、经济、安全等多个领域，与会领导人还就包括TPP在内的经贸议题展开磋商。

2015年11月在马来西亚首都吉隆坡，美国与东盟宣布构建新的战略伙伴关系。对于这次在本土举办与东盟国家领导人的会议，美国总统国家安全事务副助理罗兹表示，此举是将奥巴马任内美国与东盟国家领导人之间经常性的接触机制化，同时利用美国在亚太地区的实力来推动建立一个“基于规则的秩序”。 

而参加RCEP谈判的成员体中，也有7个是TPP成员。 

高虎城表示，这恰恰说明RCEP是各方面差异性最大的一个区域贸易的安排。RCEP是10个东盟国家加6个国家的谈判。东盟通过5个自贸协定，同澳大利亚和新西兰、中国、韩国、日本、印度建立了自贸区。 这“10+6”个国家，发展道路和政治体制差异很大，人均GDP有的不到1000美元，有的国家超过5万美元。国土面积从几十平方公里到几百万平方公里。 

“在全球贸易和投资规则的演变过程中，当多边体制的轮子快的时候，区域规则的轮子就慢一点。当多边的轮子慢一点的时候，区域的就快一点，但是最后一定要回到一个统一的、全球规范的多边贸易体制框架当中。这是因为任何一个自贸协定，无论标准如何，开放度高低，首先是适用于成员国和成员方发展水平的，但是最终要形成一个全球通用规则的话，这个规则必须要有市场。”高虎城表示。

殊途同归

国内多位学者表示，TPP与RCEP并不对立，更不矛盾。 

“在全球产业链分工格局中，东南亚国家和中国的联系相比于和美国的联系更为紧密，其对中国经济的依赖要大于对美国经济的依赖度。美国所谓的 重返亚太 战略及其主导的TPP协议难以从根本上割裂这些联系。尽管TPP可能在技术上对RCEP谈判带来挑战，但不会造成方向性的影响。”冯明表示。 

RCEP谈判是在TPP谈判启动后才开始的。“这说明RCEP能够满足成员体的利益诉求。”刘晨阳表示，TPP是一个标准非常高的多边协定，它的某些议题，如劳工保护、国有企业、知识产权等，对一些RCEP成员体来说，接受起来比较困难，可能不会涵盖，此外，RCEP谈判在关税比例、安排上与TPP也会体现出差别，因为各个成员体对关税减免的接受程度不同。 

而由易及难、由近及远是各国推进国际经贸合作的一个普遍原则。在冯明看来，对于中国以及大部分东盟国家而言，因为所处发展阶段和产业结构的关系，适应RCEP协议要求比适应TPP协议要求要容易，因而优先推进RCEP是合理的。 

刘晨阳介绍，作为亚太区域一体化的主体路径，APEC领导人表示过，TPP、RCEP等路径都是可选择的，最终需要通过利益融合，找交汇点，才能向高水平的亚太自贸区推进。 

“需要意识到，亚太自贸区是一个长远目标，绝非可以一蹴而就。”冯明表示，与此同时，“一带一路”与RCEP等贸易协定有相辅相成的关系，应当同时推进。