（原标题：冯奎：读三十六条，看往哪儿走）
（原标题：冯奎：读三十六条，看往哪儿走 ）
春节前，国务院颁布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，包括九部分三十六条。
对这三十六条的总体感觉是：有干货，有硬碰硬的东西，有网上流行所说的“正心诚意”的改革的内容。
俗语曰：三十六计讲走为上。城镇化三十六条里有一个核心，文件语言叫做农业转移人口市民化，其实也就是“走”的问题。往哪走？大城市还是中小城市、小城镇？
根据我对指导意见的解读，略作几层推论：
1、影响去哪儿的焦点在大城市、难点在大城市。
中西部很多小城镇已经放开了，但愿意去的人不踊跃。大城市、特大城市、超大城市有种种政策来限制人口。因此，农业转移人口市民化，急手棋、关键棋是要瞄准大城市。国务院指导意见这次对“积极推进农业转移人口市民化”讲得比较重、也较具体。尤其是对大城市分门别类提出了许多具体要求，暗含着时间表。这说明政策层面已充分认识到：在大城市落户就是城镇化的焦点所在、难点所在。
2、大城市的门将会敞得更开。
国务院在喊话中，提供了这么几个重要的信息：
——从数量上，要加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案。
——除极少数超大城市，允许农业转移人口在就业地落户。
——除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取购房、纳税、积分制等限制。
——加快调整和完善超大城市和特大城市落户政策。
按照新近的城市规模判定标准：城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。这么对比，常住人口500万以下的各类城市，特别是大城市，就做好迎接新市民的准备吧！
3、在大城市落户是为自己好也是为国家好。
当然，如果指望一夜之间大城市就为你安排好一切，就能提包入住，恐怕也不可能。大城市的基础设施、公共服务、管理能力跟不上。因此还可能需要有个先来后到。但最起码，各方面信息汇聚过来，指向很清楚：只要坚持，就能成为大城市人。而这样做了，既为自己也为国家。
美国城市经济学家A·奥沙利文有一句名言说：城市规模可以过大但不能过小。老兄这句话有点绝对，但有许多道理。许多人努力成为大城市人，享受大城市的红利，这是一种理性选择。从国家来说，发挥大城市作用，吸纳更多的农业转移人口，就能进一步推进城镇化、工业化，实现现代化。这样理解的话，坚定信心把家安在大城市，成为新市民，为家也为国，两者的内在逻辑很统一。最近十几年出现的现象是：城市的建设用地在增加，农村的建设用地也在增加，原因是不少农民工、农民在城市工作，要回到老家盖房，从土地资源等方面讲，这造成“两头膨胀”。
4、中小城市和重点特色小城镇将得到政策更多的支持。
指导意见的第四部分提出：要提升县城和重点镇基础设施水平，要加快拓展特大镇功能，要加快特色镇发展，要培育一批中小城市。这些预示的信息是：城镇化的政策支持重心将会向中小城市和重点特色小城镇上转移。
这与我上面讲的1～3点有矛盾吗？其实没有。当前急手棋是在靠大城市，要把大城市吸纳人口、承载人口的功能发挥出来。立足长远来看，大城市的进一步发展，会增加辐射、带动作用。大城市通过交通网络等与中小城市联结，会形成未来的城市群形态。市场的力量在向大城市集中，而政策的支持力度应提前向中小城市倾斜。
核心问题是：并不是所有小城镇都能得到一样的支持。城镇化进程中，小城镇发展的重点是重点镇，包括县城、中心镇、特大镇、特色镇等。
5、中小城市数量一定要增加，问题只是何时增加、增加到多少。
这个问题其实我所在的机构研究了多年、推动了多年的一件事。一个理由是拿国际比较说事，我国城镇人口有7.7亿，但城市只有653个。日本只有 1.1亿多人口，却有787个城市，美国有10158个城市。更重要的理由是：我国的很多特大型镇，从行政意义上你拿他们当镇；但从经济意义上讲，他们本身就是中小城市。更多的镇拿到欧美，都是城市。把镇变成市，名称变换背后，主要还是要把生产关系调整到位，让它去适应生产力的发展。这步的意义大家都看得到，问题是设市事关重大，它受法律约束、行政等级分割的制约，到目前没有实质的突破。
设市设市，如此重要的事情说了不止三遍了。特大镇有序设置为市这件事预计两三年内有大的突破。
6、在家门口就近就地城镇化，有没有前途？
这几年，就近就地安家找工作比以前更多，说明就近就地的吸引力增强了。个人层面一定不能听忽悠，要清醒要考虑的就是：有没有产业发展与就业机会？孩子上学、全家看病能不能解决好？路怎样、气怎样？等等都需要考虑。
一般来说，县城、重点镇、工业园区附近是“就近就地”最小的适宜范围。东部发达地区、大都市周边地区、交通干线沿线地带等等，这些地方的城乡一体化融合发展，农民在自家集体土地上也能实现城镇化，不亦乐乎，确实就没有必要考虑非往大城市挤了。
如果你是眼光远大的企业家，或者有企业家禀赋，能兴一片产业，带动一片人就近就地城镇化，那善莫大焉。2008年一批企业推动农民工返乡创业，建立了一些园区，成活率不高。现在情况有所改变，有利条件更多，不过仍然要有一定的心理准备。
网易财经独家供稿
本文来源：网易财经
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