建机制结对子 盘活全委一盘棋

（原标题：建机制结对子 盘活全委一盘棋）

建机制结对子 盘活全委一盘棋

国家发改委机关司局与委属单位加强业务对接，密切上下协作，形成制度捆绑，增强工作合力，已经取得一批实实在在的工作成果和制度成果

改革报记者 李韶辉

“一带一路”数据库建设全面提速、城镇化国际合作有声有色、全国信用信息共享平台上线运行、全国劳动力市场价格监测即将启动……国家发改委机关司局与委属单位建机制结对子取得实实在在的成效。

2015年6月以来，着眼于引领经济新常态、落实发展新理念，国家发改委把进一步密切机关司局与委属单位的联系，作为持续深入推进机关定位转型的重要抓手，从重大工作任务入手，整合力量、激发活力、协同创新、主动作为，促进全委上下齐心协力谋大事、议大事、抓大事。目前基本形成了机关司局任务明确、委属单位支撑有力、整体优势不断强化、效率持续提高的工作格局。

思路决定出路，高度决定深度。国家发改委有一支庞大的专业人才队伍，委党组高度重视发挥他们的作用。国家发改委党组书记、主任徐绍史多次强调，认识、适应、引领经济发展新常态，高质量履行好宏观调控职责，统筹国内国际两个大局，编制发展规划，实施“三大战略”，深化经济体制改革，推进委内各项重大任务落实，迫切需要机关司局与委属单位之间形成制度捆绑，充分利用委属单位的研究成果和人才资源，在政策研究、工作推进等方面形成合力，共同推进机关定位转型，促进发展改革工作迈上新台阶。委党组副书记、副主任何立峰专门对此项工作进行部署。

布局谋篇

变单打独斗为协同作战

1月21日，备受国际社会关注的雅万高铁开工仪式在印尼风景秀丽的瓦利尼隆重举行。可以期待的是，3年后，雅加达到万隆间的旅行时间，将由现在的3个多小时缩短至40分钟。作为中国“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”战略对接的早期收获工程，雅万高铁将会成为“一带一路”建设的标志性工程。

今年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”建设全面推进之年。1月15日在北京召开的推进“一带一路”建设工作会议明确提出，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

西部司司长田锦尘在接受记者采访时表示，西部司与国家信息中心共同推进“一带一路”数据库建设，目前，国家信息中心已经研究提出了“一带一路”数据库国别信息目录，正在抓紧开展数据库建设各项前期准备工作，尽快全面启动建设。同时，充分利用信息报送渠道，对国家信息中心撰写的17份“一带一路”大数据分析报告内容进行筛选编辑，以适当形式报送有关方面参考。

田锦尘表示，西部司还将充分发挥合作单位的业务专长，重点围绕畅通“一带一路”国际经济合作走廊、21世纪海上丝绸之路建设、产能合作、投融资机制、协同推进“一带一路”等重大问题，持续开展联合研究，促进成果转化。

西部司与国家信息中心的合作是国家发改委深入推进机关司局与委属单位制度捆绑的一个缩影。

2015年6月8日，国家发改委印发《关于加强机关司局与委属单位联系共同推进机关定位转型的指导意见》，提出21个司局与19个委属单位，围绕16项重大任务先期结成35个协作对子，既支持“一对一”结对形成稳定的业务合作机制，也支持多个职能关联的委属单位与相关业务司局相互结对，积极建立优势互补、务实高效的合作关系。

之后，各单位迅即行动，紧密围绕实施“三大战略”等重大任务构建机制，找准结对切入点。西部司与宏观经济研究院、国家信息中心、国际合作中心、国际经济交流中心等结对单位联合制定了结对子实施方案，围绕推进“一带一路”建设，提出了5项工作机制和7项具体工作任务；地区司、基础司与各自结对单位，在已有良好合作基础上进一步加强联系，围绕“京津冀协同发展”“长江经济带发展”开展有针对性的协作。

规划司司长徐林对记者表示，徐绍史主任多次提出，要用创新的办法编制令人耳目一新、实用管用的“十三五”规划。“充分利用委属单位人力智力资源，形成强大工作合力，让我们如虎添翼。”

据徐林介绍，规划司与国家信息中心经济预测部深入合作，规划司负责提出工作任务和研究方向，国家信息中心经济预测部围绕“十三五”规划等重大任务，充实研究力量，形成相对固定的工作团队，开展经济中长期发展趋势和潜在增长率等研究。

记者从国家发改委人事司了解到，截至目前，35个协作对子均进行了工作对接，其中八成司局与多家委属单位结成对子，开展了形式多样的协作。13个司局分别与17个委属单位签订了书面合作协议或方案，建立了29个常态化合作机制。有的单位虽未在《指导意见》中明确结对单位，也积极加强衔接，与业务相关联委属单位开展结对工作。总体看，机关司局与委属单位之间已形成制度性捆绑，找准了合作着力点，建立了合作机制，在完成各项重点任务和协同推进机关定位转型方面取得积极成效。

激发活力

从外围配合到深度参与

1月20日上午，中欧社会保障改革合作项目2015年课题总结暨“十三五”社保发展形势研讨会在京召开。与会专家就中国社保制度改革的关键问题、构建我国养老金体系的战略思考等研究成果进行阐述，并探讨了我国社会保障制度改革的总体方向和“十三五”时期重点任务。

这是国家发改委就业司与国际合作中心“绑定”结对后取得的成果。就业司司长蒲宇飞告诉记者，就业司还与国际合作中心定期举办“创业圆桌”，搭建思想碰撞、倾听民意、政策建言的平台，弘扬创业理念，营造良好的创业环境。

此外，为完善就业失业统计指标体系，更好地满足宏观调控需要，就业司、价格监测中心将联合建立全国性的劳动力市场价格监测体系。“价格监测中心下面有 腿 ，几万个监测点，可以布点。就业系统和价格监测系统一体化工作，我们的组织能力和他们的采集能力结合在一起，可以开辟发改系统自己的数据渠道，来支撑宏观政策研究。”蒲宇飞如是说。

记者注意到，在开展结对工作中，机关司局主动与委属单位加强沟通联系，着重建立重大战略协同推进、重大问题统筹研究、重大规划重大政策参与、信息互通与成果共享、专项工作有机衔接、人才培养与挂职交流等六大机制，努力实现三个“一”，即一个重大研究成果共享平台，一批较为固定的专业工作团队，一批高质量的合作成果。

据了解，各结对单位围绕各项机制，设计了丰富的合作内容，将各项制度捆绑落到实处。机关司局注意充分发挥委属单位优势，在课题研究、联合调研、国际合作交流等方面委托委属单位开展相关工作。比如，高技术司委托国家信息中心开展“双创”部际联席办公室、战略新兴产业部际联席会议秘书处相关工作；基础司与宏观经济研究院能源所深度合作，开展《2030年能源生产和消费革命战略》的研究与制定；价格司委托价格监测中心对棉花目标价格改革进行跟踪调查研究。

规划司与城市和小城镇改革发展中心率先在全委层面建立结对子工作机制。2015年合作完成了新型城镇化综合试点评估任务，协同推进城镇化相关课题研究，搭建城镇化交流平台，务实推进国际交流合作。目前正在着手编制《中国城镇化发展报告》，努力打造成有影响力的权威品牌。

“规划司与我们建立推进城镇化工作合作机制以来，促进了资源整合和优势互补，使我们放开了手脚，释放了活力，更有针对性开展城镇化政策和城市发展研究。”城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，对于规划司来说，有了“帮手”，有利于其将时间和精力聚焦于想大事、议大事、干大事上。今年双方将把新型城镇化研究和试点工作作为结对子的重中之重，同时，务实开展城镇化国际合作，在“多规合一”和智慧城市规划上进行改革探索。

“现在宏观院与委内司局联系非常紧密，深度融合，实现了 从外围式配合到核心式参与 。去年是迄今为止我们参与起草文件最多的一年。”谈起与机关司局结对子，宏观经济研究院常务副院长陈东琪颇为感慨。

2015年以来，宏观经济研究院除与相关司局正式签订8份结对子协议外，院所还与综合司、财金司、农经司等20多个司局开展广泛合作，结成事实上的对子，参与了《推动长江经济带发展三年（2015-2017年）行动计划》《国务院关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等20多项重要文件起草工作，成果丰硕。

此外，宏观经济研究院积极参与委领导和相关司局委托的《长江经济带发展规划纲要前期研究》《建立统一的市场准入负面清单制度研究》等重大课题，以及政策评估等应急课题近120余项，为委中心工作提供了前期论证和智力支撑。

纵深发展

从出好成果到育好人才

2015年12月1日，在中津两国元首见证下，徐绍史主任与津巴布韦总统府内阁部长签署了《关于开展产能合作的框架协议》，进一步将津增补为中非产能合作的重点国家，把中津全天候朋友关系推向崭新的高度。

为推动建立中津产能合作机制，在外资司的指导下，国际合作中心在一年半时间里，三次组团赴津开展有关合作，组织召开六次中津工作组会议，树立了双边合作机制的典范。

国际合作中心主任曹文炼告诉记者，国际合作中心积极探求新定位，明确工作重心由面向社会服务转向为委里服务，已先后与西部司、东北振兴司、社会司等结成对子，并积极配合外资司、国际司开展工作。比如，积极承接外资司委托的《我国矿业国际投资合作战略研究》《我国能源行业产能国际合作战略研究》等课题。

作为国家发改委国际合作联席会议成员单位和推进“一带一路”建设工作参与单位，国际合作中心借调给委内司局的人员已达13名，有力支持配合了委内重点工作。近两年还先后有两位副处级干部被委国际司、规划司选拔调入。“我们将加强队伍建设和前瞻性研究，积极为委中心工作提供更为有力的智力支撑。”曹文炼说。

为发挥合作单位人才“蓄水池”作用，结合工作需要与干部培养，西部司今年从结对单位抽调4名干部到司学习锻炼。同时，支持结对单位开展企业特别是民营企业“走出去”培训，实施“一带一路”国家“请进来”培训和人员交流工作。

“结对子最大的成效就是科研成果直接快速转化。”陈东琪坦言，通过结对子，提供了科研成果与现实政策对接的平台；改进了政策研究方式、表达方法，提高了研究成果质量；培养了人才，特别是中青年专家；提升了院所的地位和影响力，去年11月，中央批准宏观经济研究院成为25个高端智库试点之一。

陈东琪认为，作为国家发改委的科研机构，如何定位很重要。一定要加强前瞻性、原创性、开拓性研究，加强思路、政策、措施储备；队伍建设要跟进，建立有ABC角的专家团队，提供既有国际视野、又接地气的“产品”。这些都极大地促进了宏观经济研究院坚持“观大势、谋大局、出大策”的办院方向，服务于中央宏观经济决策与经济发展改革任务，建设一流高端智库。

据记者了解，各结对单位围绕制度捆绑，不断深入机制化建设。东北振兴司制定了《与委属单位2016年对口合作工作计划》，提出一批制约东北地区当前和今后一个时期发展的重大课题，开展联合研究。体改司与宏观经济研究院体管所分别明确一名司级干部和一名联系人负责日常联络。运行局、国防司等单位进一步细化工作机制，在“一对多”结对基础上，以处室为单位进行“一对一”结对。

国家发改委推动机关司局与委属单位制度捆绑已迈出坚实步伐，为协同推进机关定位转型奠定了良好基础。

人事司有关负责人对记者表示，今后将继续做好协调推动，把“出成果、育人才”作为检验结对成效的标准，不断促进结对工作向纵深拓展。努力推动结对单位在重大问题、重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革方面，多出成果、出好成果、共享成果；同时，加快培养高层次专业化人才，统筹机关干部和委属单位人才队伍建设，为推进发展改革中心工作提供重要支撑。

（来源：中国改革报）