广州海关创新监管支持自贸试验区效应显现

（原标题：广州海关创新监管支持自贸试验区效应显现）

　　笔者1月21日从广州海关获悉，2015年，广州海关在自贸试验区南沙片区推出口岸查验配套服务费改革、快速验放机制、“粤港跨境货栈”、征免税证明无纸化改革、原产地管理优惠制度、海关登记备案“一照一码”、企业注册登记业务“全城通办”、“互联网+易通关”等8项海关监管创新制度。2015年，广州市南沙区外贸进出口总值1526亿元，同比增长18.2%，占同期广州外贸进出口总值的18.4%，对广州外贸增长的贡献度为82.5%。其中，广东自贸试验区南沙新区片区进出口总值741.4亿元人民币，占同期南沙区外贸总值的57.4%。
　　创新制度 促进贸易便利化
　　广州海关“互联网+易通关”改革于2015年10月25日在南沙率先落地。改革运用“互联网+”理念，将海关监管流程与互联网结合起来，逐步建设通关全流程的“线上海关”，建立一种公平、开放、便利、安全的新型通关模式。目前，企业通过互联网，可随时随地、便捷自助办理报关、查验、缴税等各项通关业务，实现重要通关环节“零跑动”、“零耗时”。
　　“现在报关的时空限制得以 松绑 ，企业到现场办事的人工、交通、时间等成本大幅降低。订单处理、货物调度、业务运营也更加灵活便捷。”参与改革的广州腾悦进出口有限公司报关员谢小姐说。2015年12月16日，“互联网+易通关”改革在广东佛山市口岸复制推广。截至2015年12月31日，广州海关关区内共有8万多票货物通过“互联网+易通关”模式完成报关单录入和申报。
　　由广州海关参与推动的口岸查验配套服务费改革也于2015年7月在南沙率先启动。改革后，对查验没有问题的货物，相关费用由查验服务单位先行垫支，地方财政事后据实支付，有效降低企业经营成本。改革还促进形成“政府—海关—查验服务单位”三方配合机制，充分体现了“守法便利、违法惩戒”的原则，营造自贸区公平法治的通关环境，规范进出口秩序。
　　截至去年12月31日，口岸查验配套服务费改革共为广州海关隶属南沙海关关区内查验没有问题的货物免除吊装、移位、仓储费用约417万元，惠及企业1233家。目前，该项改革正试点推广至广东省各口岸现场。
　　顺势监管 建设航运新枢纽
　　建设国际航运枢纽是广州市三大战略枢纽建设的重要内容。广州海关着力提升通关效率，发挥港口货运物流集聚效应，支持建设南沙国际枢纽港。
　　快速验放机制是自贸试验区南沙片区挂牌仪式上的“十大创新业务”之一。该机制依托自主开发的智能化系统，利用“FS6000”等高科技查验设备，对需要查验的货物优先实施快速机检，对不需查验的货物即卸即放、直通放行。运作近一年来，港区进出口货物物流运转效率提高50%以上，时间由原来的2~3天缩短为1天以内。海关还通过信息化手段，有效减少重复拖柜，降低企业因多次移箱产生的物流费用。据测算，货柜的重复流转产生的额外操作费用达到500元/柜，每个月累计为企业节省操作费用在70万元左右。
　　南沙海港集装箱码头有限公司相关负责人说：“海关的举措很实在，我们的出口运输效率明显提高，单日拖车流转量创下新高。” 广州联合国际船舶代理有限公司表示，“快速验放机制等新措施，让南沙船代在招揽大船和航班的时候更有底气”。
　　海关效率的加快带动码头作业效率和业务量的增长。口岸通关效率的提升增强了南沙港对泛珠三角地区腹地的物流吸引力和带动力。目前，南沙港已有国际航线63条，逐步成为联接内河、贯通海上丝绸之路的航运新枢纽。
　　产业多元 打造物流快通道
　　产业转型升级、物流多元发展是自贸试验区建设的重要内容。为吸引国际航运物流，推进“一带一路”建设，广州海关推出“粤港跨境货栈”项目，将香港空运货站货物的收发点延伸至南沙，实现香港机场与南沙保税港区物流园区一站式空、陆联运。
　　以前，货运代理需要把货物从香港机场提回仓库，甚至再派送到香港本地仓库后才能安排转关运输，涉证类货物更需在香港等待最少2-3天获得许可证后才能安排转运。在“粤港跨境货栈”模式下，海关叠加“粤港两地海关监管互认”、“智能化卡口验放”等便利措施，货物运抵香港机场后，直接装车转运至南沙，最大程度降低仓储和物流成本，提高运输效率。
　　“跨境货栈将造福粤港两地物流业，推动国内新型物流服务业的发展，促使粤港两地物流业的深度融合，互利共赢。”广州市悦华物流有限公司报关主管郑先生表示。
　　2015年8月，首票保税展示业务落地。9月22日，海关推行“入区保税、分期缴税、异地监管”的新模式支持保税融资业务“破冰”。2016年1月7日，特百惠（中国）有限公司成功开设保税维修账册，其原位于日本的全球维修中心将落户南沙开展保税维修业务……如今，全球配送、转口贸易、保税维修等多种新型贸易形态和物流模式已融合叠加，形成集聚发展效应，对外开放水平不断提升。
　　简政放权，营造环境新高地
　　国际化市场化法治化的营商环境是自贸试验区南沙片区的重要标志。广州海关大力复制“企业协调员”、“海关AEO互认” （“经认证的经营者”）、“企业注册登记改革”、“企业信用信息公开”、“引入中介机构核查”等5项上海自贸试验区海关创新制度落地实施，推动形成企业自律、实现多方共管的新型治理模式。
　　“作为中国海关的 AEO ，我们可以享受较低查验率、优先办理通关验放等便利措施，还能享受 AEO互认 国家或地区海关给予的通关便利措施，有利于企业走出去。” 广东中石油国际事业有限公司的报关主管张阳春说。
　　海关还争创审批“特区速度”。通过“互联网+”的理念和手段，借助自贸试验区南沙片区官方网站的“中国海关模块”，企业可通过互联网便捷地办理注册登记、报关人员备案等业务，并实现企业注册登记业务“全城通办”。
　　目前，自贸试验区南沙片区的报关企业、特殊监管区域注册登记许可已改为备案管理，提交资料由6项减少至4项，法定时限由20个工作日缩短至3个工作日，资料齐备的当日可办结，审批效率大幅提高50%。海关还深化商事登记改革，率先启动“一照一码”改革，2015年8月10日，广州市豪旷贸易公司领到全国第一张加载海关备案标识的“一照一码”《营业执照》，实现企业18位统一社会信用代码在进出口监管环节的实际应用。
　　海关的监管服务充分以企业对“精、简、减、便”的需求为导向。自贸试验区挂牌以来至2015年底，新增企业5790家，同比增加8.77倍，目前企业总数达6450家，注册资本达827.4亿元。海关注册企业新增795家，增加247.2%，企业总数达1024家。下一步，广州海关将继续在提效率、降成本、优环境等方面下工夫，努力营造透明、高效、可预期的通关环境。（胡立/文）