2015年财政部与经合组织合作总体进展情况及2016年工作重点

近年来，财政部与经合组织（OECD）本着互利共赢原则，通过高层对话、联合研究、政策评估和人员交流等方式，在财税改革、政府治理、能力建设等方面形成多层次合作格局。

一、2015年以来财政部与OECD合作进展情况

2015年适逢中国与OECD合作20周年，李克强总理成功出访OECD，为提升中国与OECD合作层次起到关键推动作用。在此背景下，财政部更加注重与OECD合作，不断创新合作理念，创新合作模式，探索合作新路径，开展务实合作，目前双方合作取得了突破性进展。

（一）签署了合作备忘录。

2015年3月20日，在部内相关司局支持下，财政部与OECD在京签署了《合作谅解备忘录》，明确了双方在财税领域的具体合作议题、合作方式等事项，是近三年财政部与OECD合作纲领性文件，对财政部与OECD开展合作具有里程碑意义。

（二）如期顺利完成李克强总理出访OECD系列工作。

2015年3-6月期间，三次在全部范围内就《中国与经合组织合作中期愿景及2015-2016年工作计划》（以下简称《OECD与中国合作计划》）征集修改意见，圆满完成该计划涉及财政部合作事项协调与分工任务，参与撰写李克强总理出访OECD演讲稿，提供《关于经合组织的作用、政策主张及下一步合作建议》等一系列材料，并完成国研中心代表中国加入OECD发展中心相应文稿审签工作。

（三）制定并组织实施了《2015年财政部与经合组织合作工作计划》。

根据财政部与OECD《合作备忘录》以及《OECD与中国合作计划》，我们制订了《2015年财政部与经合组织合作工作计划》，包括联合研究课题、高级别研讨会、人员交流等一揽子合作任务，以服务财税改革、提升机构和人员能力建设为立足点。合作任务主要包括：一是开展联合研究。联合研究是财政部与OECD合作的重要形式，2015年确定了包括“深化医疗卫生体制改革国际比较研究”等12个研究议题。为推进联合研究课题实施，先后三次召开部级、司级及工作层协调会，提出了课题写作要求，督促推进课题研究。二是研究探讨加强人员交流保障机制。为发挥OECD智库平台作用，服务财税改革与管理，研究加大人员交流力度。三是筹备“应对经济挑战新方法”高级别国际研讨会。

（四）完成了2016年合作计划（草案）制订工作。

一是遴选联合研究课题。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规则的建议》及财税改革热点问题，在财税立法、预算管理、事权划分、供给侧改革等领域确立联合研究课题。二是拟定研讨会及培训班相关议题等。三是拟定开展知识合作类型。

二、财政部与OECD合作工作的难点和问题

由于“三公”经费只减不增，一定程度上限制了财政部与OECD开展深层次合作，尤其是外事经费紧张，落实《OECD与中国合作计划》涉外活动较困难，比如新增需财政部出席的十余个财税主题国际会议等，因无经费支持很难成行。另外，OECD方面也应重视《OECD与中国合作计划》的落实，派出具有研究实力的专家参与相关合作，同时为我国这样的发展中国家多提供一些智力援助。

三、2016年财政部与OECD工作思路与重点

2016年是“十三五”规划开局第一年，从合作大局上看，我们将继续重视发挥OECD这一世界顶级智库的作用，注重统筹规划、综合配置，促进形成优势互补、互利共赢的国际知识合作格局，为应对经济社会领域出现的新情况、新问题提供智力支持。同时，利用这块阵地不断提升在国际规则制定方面的话语权。从具体工作上看，2016年合作工作重点是建章立制、规范管理、健全机制、注重实绩，使财政部与OECD合作再上新台阶。

（一）财政部与OECD合作工作定位。一是服务于财税改革与管理大局。财政部与OECD合作宗旨是服务于财税改革与管理大局，借鉴国际经验，优化顶层设计，创出特色，多出精品。基于此，与OECD联合研究参与单位目前阶段以部内单位为主，条件成熟后逐渐扩大到研究能力强、有合作需求的地方财政厅（局），以提升财政系统干部综合素养。二是着眼于财政干部自身研究能力的培育与提升。财政部与OECD合作，一方面是为了打造学习型机关，提高干部队伍业务素养；另一方面也是为了从整体上提升机关干部外向型能力，让更多的潜在的国际化人才脱颖而出。2016年在搭建起合作平台的基础上，我们将集中力量在提升研究质量和水平上下功夫。三是资源配置重在绩效。总体上看，OECD合作资源配置将按照部领导“优先性、预见性和效率原则”要求，统筹考虑世行、亚行技援，注重实效，本着同类项目不重复安排原则，向财税改革重点领域、关键环节倾斜。

（二）2016年财政部与OECD合作重点。

1．推进落实《2016年财政部与OECD合作计划》。2016年合作计划将继续开展联合课题研究这一主打产品，同时提升多渠道、多形式知识合作与共享及国际财经调研在整体合作中的份量，举办“应对经济挑战新方法”高级别研讨会及2015年联合课题成果发布会，开展经济形势展望等国际知识合作与交流。同时，本着互利共赢的原则，在用好OECD知识平台为我服务的同时，为OECD相关财经研究报告涉及中国问题提供建议，借此反映中国财税改革实际情况，传播中国声音，提升国际事务话语权。

2．建立合作研究工作机制。一是建立联席会议制度。按季度召开财政部与OECD联合研究课题工作协调会，参加人员为课题联系人，必要时可请OECD北京机构中国顾问及助理参会，以便我们总体把握工作进度，协调解决工作难点和问题。二是搭建信息共享平台。在财政部网站、中国财经报、《国际财经合作通讯》上设立财政部与OECD合作栏目，及时通报合作计划进展情况、联合研究课题及知识合作方面阶段性成果，发布联合研究课题总报告，促使提升报告质量，提升知识成果实用性和普及性。

3．建章立制，规范管理。为落实《备忘录》，推进年度合作计划执行，进一步完善制度，规范管理。