浙江省杭州市“十二五”时期民生保障实现新突破

“十二五”时期，杭州市财政局大力支持社会事业发展，公共服务水平快速提升，新增财力三分之二以上用于包括公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水和住房保障在内的民生支出。2011年—2014年，全市财政民生支出累计投入2463.26亿元，年均增长9.1%。比一般公共预算支出平均增长率8.7%高出0.4个百分点。

一是社会保障体系进一步完善。建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，社会保障专项共投入162.2亿元，年均增幅达到14.5%。医药卫生共投入87.2亿元，年均增幅达到7.8%。人均基本公共卫生服务经费达39.19元。城乡居民医保政策范围内住院费报销比例由40%达到75%以上，基本公共卫生服务均等化项目全面落实。建立职工和城乡居民两大社保制度平台、基本医疗保险与工伤保险市级风险调剂金统筹制度。逐步推进萧山、余杭与主城区社保一体化建设，开通符合条件的市域范围及省域范围医保“一卡通”定点医疗机构。全面推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，实施国家基本药物制度，药品实施零差率销售。探索医养护一体化智慧医疗健康服务和社区责任医生签约服务。研究公办养老机构的定价体系，鼓励通过政府购买服务的方式购买养老服务。

二是教育、文化、体育事业进一步发展。逐步建立教育、文化和体育事业的经费投入保障机制。从2011年的46亿元到2015年预算安排的63亿元，年均增长11%。推进优质均衡的杭州特色现代教育体系建设。完善对中等职业教育学生、研究生、家庭经济困难学生的教育奖励资助政策。提高高等职业教育生均标准，按生均10000元的标准安排市属高等职业技术学院办学经费。将学前教育经费纳入财政预算，逐年提高学前教育事业费占教育事业费比例，各区学前教育事业经费已达到同级教育事业经费的8%以上，各县（市）达到5%以上。在地方教育附加中按20%比例安排学前教育专项资金；市本级设立学前教育专项经费，重点向五县（市）倾斜。市本级安排2000万元农村公益金资助建成农村文化礼堂355个，实现农村文体活动的常态化，开展送戏和送培训活动。保障市属图书馆、文化馆等公益性文化设施建设和免费对外开放，投入200万元保障24小时流动图书馆建设。

三是城乡统筹进一步加强。建立多元化的农业投入机制，“十二五”期间，每年新增10亿元用于支持五县（市）城乡统筹发展，专项用于中心镇、中心村、美丽乡村精品村建设；创新设立农村公益金，运用财税扶持优惠政策，累计筹集企业捐赠公益金1.11亿元，鼓励企业投向农村社会公益项目。建立区、县协作机制，2011年至2015年杭州主城区与五县(市)建立对口联系、联动发展的区县(市)协作组，主城区累计安排协作资金17.26亿元，实现优势互补，加快城乡融合，着力提升经济社会发展水平。引导社会资金投入城乡统筹发展，综合运用财政补助、贴息、以奖代补等多种形式，引导金融资金和工商资本投入“三农”。优化财政支农结构，扶持“米袋子”和“菜篮子”工程建设。强化农业科技创新与推广应用能力，大力培育现代民宿、家庭农场等农村新型业态。优化农村基础设施和生态环境，开展“风情小镇”创建活动、推进农村村庄整治和住房改造、农村生态和文明创建。积极实施以东促西、区县联动工程，加大产业化帮扶力度，支持来料加工、山区纯农户发展经济作物产业、经济薄弱村增收等产业发展项目，提高农民收入水平。

四是社会管理服务水平进一步提升。累计安排社区服务专项资金22.5亿元，保障基层社区工作经费，夯实基层基础，探索新型社区管理，打造“全国社区管理和服务创新实验区”，培育发展公益性社会组织，重点扶持社区为老、为残、为幼服务。完善政法经费保障机制，支持平安法治杭州建设，推进科技强警、法律援助等建设，增强公共安全和社会治安保障能力。加强对食品安全的检验检测、专项整治以及应急体系、信用体系的建设等，加大扶持“米袋子”和“菜篮子”工程建设。累计安排城市住房专项资金49.05亿元，支持廉租房和公共租赁房等保障性住房的建设，开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，按规定将土地出让收益和住房公积金增值收益用于廉租房和公共租赁住房工程建设，确保资金来源渠道。