（原标题：刘尚希：必须通过PPP立法强化契约与契约精神）
网易财经12月31日讯 由中国科学院大学中国PPP研究中心举办的“政府和社会资本合作模式法律制度建设高峰论坛”今日在北京举行。在此次论坛上，来自国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员孟春、财政部财政科学研究所所长刘尚希等多位嘉宾就如何通过PPP立法来厘清PPP与特许经营关系、规范PPP项目操作流程、明确PPP项目参与方权责、确保PPP项目参与方合理回报等多个话题进行探讨。
财政部科学研究所所长刘尚希表示，政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）是在体现政府与社会资本共建精神的本质的同时又是对传统经济学理论的突破，在此过程中，政府不再是唯一的社会公共产品与公共服务的供给方，社会资本也可以参与到这一活动中来，这使得原有的政府与市场的关系被重新定义。“PPP中最关键的是对三个主体——政府、社会资本与人民群众之间的收益与风险的分配，PPP立法就是要做到这一点，降低各个主体所面临的不确定性程度，尤其是针对目前PPP项目中社会资本的观望态度浓厚这一特点”。刘尚希强调，必须通过PPP立法强化契约与契约精神，基于自治原则推进PPP的规范发展。
中国科学院条件保障与财务局副局长聂常虹强调，推广运用PPP模式是我国现代国家治理应有之义，PPP模式的精髓是依法合作，厘清政府与市场的边界是PPP模式推广运用的核心问题；其次，推广运用PPP模式是完善社会主义市场经济体制的重要举措，我国的基础设施和公共服务的供给仍然不足，结构性问题仍然存在，PPP模式为社会资本提供了广阔的发展空间；第三，PPP模式是适应经济新常态的有效手段，内部经济处于换档期、结构调整期和前期政策交叉期三期叠加的特殊阶段，地方政府债务压力较大，PPP模式的推广势在必行，这要求有强有力的法律的支撑。
而中央财经大学中国公共采购研究所所长曹国富则认为，传统法律在招投标与采购方面强调公平竞争，而PPP的要义是政府与社会资本的合作伙伴关系。“PPP立法一定要有所针对的调整、解决特定的立法问题，要实现这一目标，需要多学科、跨领域的协同配合”。（陈俊宏）
本文来源：网易财经
作者：陈俊宏
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