区域金融改革不断迈出新步伐

（原标题：区域金融改革不断迈出新步伐）

　　2015年，我国区域金融改革试点不断推进，新的专项试点得到确立，已有的改革试点也取得了预期效果。例如，浙江省温州市金融综合改革试验区在设立民营银行、规范民间借贷等方面已经取得初步经验，2015年10月23日，政府和银行共同出资发起的温州信用保证基金运营中心正式挂牌，这意味着温州在引导民间资金进入实体经济方面又作出新的探索；福建省泉州市金融改革试验区在成立区域股权交易中心和林权抵押方面的尝试卓有成效；四大自贸区内多项金融改革措施不断落地。

　　综合改革与专项改革协同推进

　　12月2日，国务院常务会议决定，选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点。本着突出特色、重点推进的原则，人民银行等部委于12月11日发布了吉林省农村金融综合改革、浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验方案，就试点健全和完善现代农村金融体系和小微企业金融服务体系作出部署。

　　12月11日，人民银行分别发布关于金融支持天津、福建和广东自由贸易试验区建设的指导意见，表示三个自贸区将实行限额内资本项目可兑换和限额内自由结售汇，标志着人民币资本项目可兑换迈出关键一步，人民币国际化和金融业对外开放继续向前推进。在此之前，《成都市农村金融服务综合改革试点方案》于2015年7月份印发，以稳步慎重地开展推进“两权”抵押贷款试点，为深化农村金融改革积累经验。

　　有专家分析称，区域金融改革的目的既是为了探索契合区域产业经济特点的金融资源配置机制，又是为了积累经验，适时推广复制，所以，以市场为导向，具有可持续性、可推广性是区域金改的主要特征。不论是自贸区金融改革、农村金融改革等综合改革，还是跨境人民币业务创新等专项改革，均坚持了针对地方实际、差异化发展的思路。区域金改根植于实体经济中，以促进实体经济发展和形成新的产业模式为目标，有着旺盛的市场需求，为此，地方政府也出台了相关的政策措施为区域金改保驾护航。

　　基层创新与顶层设计有机结合

　　金融改革处于经济体制改革的全局中，涉及到金融领域以及相关经济领域的根本性制度变革，牵一发而动全身，既需要相关配套改革协同推进，又需要不断提升改革效率。

　　与此同时，剩余的改革子项均是难啃的“硬骨头”，触及到金融体制的深层次矛盾，如果改革失败，可能会对金融秩序和组织体系造成较大冲击，引发系统性金融风险。在此背景下，采用区域试点的方式，在市场条件和金融环境较好的地区进行试验，极大地增强了成功的可能性。

　　事实上，部分地区已经自发地作了一些探索，积累了一些经验，不过，仍有不规范之处。尊重基层的首创精神，将基层创新与顶层设计有机结合，可以降低金融改革的试错成本，并使之具有可推广性。因此，区域金融改革实际上又是一个市场选择和实践检验的过程。

　　以自贸区人民币资本项目可兑换的突破为例，这是基于在自贸区中各项改革已经创造出了适宜人民币资本项目可兑换的市场环境，企业在“走出去”过程中有着切实的便利投融资需求，同时自贸区在风险监测、预警和防控上有了较为完善的政策框架和措施。在率先进行人民币资本项目可兑换之前，上海自贸区已经做好了技术准备，这包括有管理的可兑换制度安排、外债规模、短期资本流入等宏观制度框架，以及监测框架和应急管理、总量调节工具储备。在自贸区内，跨境人民币双向资金池、跨境人民币境外借款等改革举措稳步推进，人民币跨境使用规模不断扩大，同时通过宏观审慎管理降低了人民币双向流动对境内流动性的影响，跨境资金监测和应急协调机制逐步完善。在这种条件下，人民币资本项目可兑换继续推进就有了相应的政策框架，确保了风险可控。

　　再以“两权”抵押为例，这涉及到农村产权制度改革以及相关法律法规的完善，特别是赋予“两权”抵押融资功能，甚至要突破相关法律条款，只能慎重稳妥地推进，待试点积累经验后再稳步推广。选取的试点地区应当土地流转活跃，初步建立起农村产权交易平台和土地收益评估机制。为此，全国人大常委会12月27日授权在北京市大兴区等232个县（市、区）试点农村承包土地的经营权抵押贷款，在天津市蓟县等59个县（市、区）试点农民住房财产权抵押贷款，分别暂时调整实施有关法律规定。

　　注重创新与防范风险并重

　　区域金融改革是一个提高金融与产业融合度的过程，可以催生新的产业金融模式。比如供应链金融，在龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体兴起后，通过生产组织的紧密结合，已经形成了物流、资金流、信息流“三流”叠加的较为完整的供应链金融雏形。如果因地制宜地围绕“龙头企业+农户+基地”、“企业+农民合作社+农户”等模式展开创新，将盘活供应链上的应收账款、预付账款等资产，使之成为有效质押品，金融服务和资金流通效率将得到很大提高。正因如此，吉林省农村金融综合改革试验将发展供应链金融服务新模式列为重要任务。

　　有业界人士分析称，当前方兴未艾的区域金融改革多点开花，与各地的区域战略紧密结合，在探寻政府与市场力量的合理边界和二者如何优势互补上取得了诸多成效。同时，在改革中也要重视创新与风险的关系。随着互联网金融的兴起，金融业务的多元化以及金融产品的复杂化，都使得金融风险呈现出更加隐蔽、外溢性增强等特点。通过区域试点的方式也是为了保证风险的可控性，使得金融改革沿着稳妥有序的轨道进行。