水利部：加快农业水价改革 发挥水利稳投资作用

12月22日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开党组扩大会议，传达贯彻中央经济工作会议和中央城市工作会议精神。他强调，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实会议决策部署，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，凝心聚力，开拓进取，励精图治，扎实工作，确保明年水利工作开好局、起好步，为实现经济社会持续健康发展提供更加坚实有力的水利支撑和保障。部领导矫勇、田学斌、刘宁、田野、周学文，总规划师张志彤出席会议。

陈雷指出，中央经济工作会议是在“十二五”即将圆满收官、“十三五”即将开局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，中央城市工作会议是在我国城市进入新的发展时期召开的一次非常关键的会议。在中央经济工作会议上，习近平总书记从全局和战略的高度，系统总结了今年及“十二五”经济社会发展取得的辉煌成就，深刻分析了当前国内国际经济形势，精辟阐述了对新常态怎么看和新常态怎么干的问题，明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、重点任务，对加快推进改革开放提出明确要求，强调要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，为我们做好明年和今后一个时期经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。李克强总理深刻分析了经济发展成绩、困难和巨大潜能，系统阐述了明年经济社会发展主要预期目标和政策取向，对明年经济工作作出了具体安排。在中央城市工作会议上，习近平总书记全面阐述了做好城市工作的重要意义，分析了我国城市发展存在的主要问题，揭示了我国城市发展的阶段性特征和面临的形势，明确了当前和今后一个时期我国城市工作的基本思路，科学回答了做好城市工作需要重点把握的结构、环节、动力、布局和主体，对加强和改善对城市工作的领导提出了明确要求。李克强总理论述了城市在经济社会发展中的重要作用，明确了当前和今后一个时期城市工作的关键环节和重点任务，强调了城市发展体制机制改革的要求。习近平总书记和李克强总理的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，内涵丰富、指向明确，充分彰显了中央深邃的战略眼光、卓越的驾驭能力、鲜明的问题导向、务实的工作作风、真挚的为民情怀，具有很强的思想性、战略性、指导性和可操作性。

陈雷指出，中央经济工作会议和中央城市工作会议对水利工作高度重视。中央经济工作会议对加大农田水利建设支持力度、加快在建水利工程建设进度、实施农业水价改革、加强流域水环境综合治理、推进节水行动计划、建立用水权初始分配制度、实施山水林田湖生态保护和修复等工作提出明确要求。中央城市工作会议把水资源承载能力和环境容量作为确定城市规模的重要指标，把划定水体保护线摆在控制城市开发强度的首要位置，对建设海绵城市、健全城市防洪排涝体系、开展水生态修复、加强水循环利用、加大水资源节约力度等作出重要部署。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央的形势判断和决策部署上来。

陈雷强调，要准确把握明年经济工作的指导思想、目标任务和重大举措，着眼于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，紧密结合水利工作实际，科学谋划明年水利工作。要紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，衔接好未来五年水利改革发展目标与明年年度工作目标，一步一个脚印扎实向前推进。要紧紧围绕我国经济发展进入新常态这一新形势，充分发挥水利在稳定投资需求、拉动经济增长，引导经济转型、推动提质增效，助力脱贫攻坚、惠及民生福祉，改善生态环境、促进持续发展方面的基础性、先导性、保障性作用。要紧紧围绕提高供给体系质量和效率这一核心，抓紧补齐补强水利建设的突出短板，加快完善水利基础设施网络，增加水利公共产品有效供给，释放更多发展活力。要紧紧围绕全面深化改革这一主线，加快推进水利体制机制创新，以改革牵引各项水利工作，着力增强水利发展的内生动力。

陈雷结合水利工作实际，就贯彻落实会议精神提出明确要求。

一要抓好防灾减灾工作，为明年经济社会发展创造江河安澜环境。综合考虑厄尔尼诺、大气环流等因素的影响，预计今冬明春南方降雨将偏多，明年汛期洪涝干旱形势较今年更为严峻。要立足于防大汛、抗大旱、防强台，强化防汛抗旱责任制，抓好防洪薄弱环节建设，及早修复水毁灾损水利工程，加快建设抗旱应急水源，全面做好水旱灾害的防御工作，确保人民群众生命安全和城乡供水安全，为“十三五”顺利开局和明年经济社会发展营造良好环境。

二要加快水利建设步伐，着力提升水利公共产品供给能力和水平。在目前已经开工建设85项节水供水重大水利工程的基础上，争取明年新开工引江济淮等20项重大水利工程，加快滇中引水等项目前期工作，确保明年在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。要结合脱贫攻坚战略，启动实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工作，重点向中西部贫困地区聚焦和倾斜，并做好与建档立卡贫困村贫困户的精准对接。要强化农田水利基础设施，抓好灌区续建配套、冬春农田水利兴修、小型农田水利重点县和山丘区“五小水利”工程建设等工作，夯实明年农业稳定发展的水利支撑。

三要围绕城市发展要求，统筹做好城市水利各项工作。要着眼城市洪涝灾害防御，统筹安排城市排涝泵站、排水管网、堤防护岸等防洪排涝设施，不断健全城市防洪排涝体系。要着眼城市水生态保护，加大雨污分流、清淤保洁和岸线整治力度，深入推进水生态文明城市创建和海绵城市建设。要着眼解决城市水短缺问题，合理布局建设一批重点水源工程和重大城镇供水工程，注重城市水循环利用，开展城市节水综合改造示范，加大中水回用和非常规水源开发利用力度。要着眼城市水污染防治，严格按照水功能区进行水资源开发利用、水生态保护和用途管制，规范入河排污口设置。

四要坚持绿色发展理念，大力推进水生态文明建设。要全面落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，开展水资源承载能力评价和监测预警能力建设，健全节水技术标准体系，开展水效“领跑者”引领活动，全面推进节水型社会建设。要深入实施水污染防治行动计划，强化江河湖泊和城乡水环境治理，完善水功能区分级分类管理制度，开展重要水源地安全保障达标建设。要加快建设国家地下水监测系统，加强华北等地下水严重超采区综合治理。要积极实施江河湖库水系连通，因地制宜建设区域水网工程，提高重点区域水资源调控能力和水生态环境容量。要落实河湖生态空间用途管制，加强水源涵养和水土保持生态建设，大力发展农村水电。

五要加大改革攻坚力度，不断激发水利发展内生动力。要加大公共财政投入力度，落实好过桥贷款、专项建设基金、开发性金融等支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。要大力推进农业水价综合改革，完善农业水价形成机制。要建立健全水权初始分配制度，稳步开展水资源使用权确权登记，积极培育水权交易市场，推行合同节水管理，探索建立水生态补偿机制。要积极推广“河长制”河湖管理模式，继续深化国有水利工程管理体制改革，分类推进水利工程产权制度和管理体制改革，进一步加强基层水利服务体系建设。加强对水利改革重点任务的跟踪督促和汇总分析，尽快提炼一批可复制、易推广的成功经验和典型案例。

陈雷就统筹做好岁末年初各项工作作出部署。一要对照年度工作目标，逐项梳理检查落实及完成情况，确保如期圆满完成年度各项任务。二要加快投资计划执行和预算支付进度，没有达到进度要求的，要采取措施尽快整改到位。三要认真开展年度总结考核，搞好年终述职述廉，筹备开好全国水利厅局长会议。四要深入开展水利安全生产隐患排查，全面落实好监管责任，严防重特大安全事故发生。五要深入基层开展访贫问苦、困难帮扶、送温暖献爱心等活动，做好信访维稳工作。六要认真贯彻执行中央八项规定精神和中央纪委一系列禁令，不折不扣抓好“两节”期间正风肃纪工作。