黄金五年 振翅奋飞——“十二五”民航发展综述-2015年12月新闻-中华人民共和国交通运输部

翻开中国民航航线示意图，一条条红线织就的网络辐射全国、连接世界：截至2014年年底，202个机场、51家运输航空公司，通航48个国家的123个城市，以中国为原点的国际航线变得更加密集，辐射范围更加广阔，63个临空经济区正在带动地方经济转型升级……10年前就已经跃居世界第二大航空运输系统的中国民航正在稳健地推动民航大国迈向民航强国，支撑、助力经济社会发展。

2011年《中国民用航空发展第十二个五年规划》颁布，加上前一年民航局发布的《建设民航强国的战略构想》和后一年国务院出台的《关于促进民航业发展的若干意见》，三份文件相互承接，共同指导着中国民航发展迈入黄金五年。

五年来，我国民航业总体上发展势头良好，发展速度领先GDP增长，行业安全水平大幅提升，连续五年保持世界领先。

　　广开航线 全球化战略加速  

近年来非洲渐成中国企业海外投资的新兴目的地。华为公司的员工遍布非洲各国，在非洲工作多年的华为埃塞俄比亚公司总经理石清泉说：“以前我们往返中非之间需要经香港或中东转机，花在路上的时间多，也特别不方便。”

如今，华为非洲员工的交通难题得到了彻底解决。今年下半年，中国民航全面恢复中非直飞航班，中国南方航空公司开通了广州直飞肯尼亚内罗毕航线，中国国际航空股份有限公司开通了北京直飞南非约翰内斯堡、埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴航线，中非往来打开了畅通的新渠道。

“十二五”是中国民航提升国际竞争力、加速实现全球化战略的五年。

五年间，持续走热的出境游、“一带一路”战略带来新契机，航空公司纷纷加码国际航线，在中国与世界各国，特别是与“一带一路”沿线国家间架起了经济文化交流的空中通道。

2014年，我国航空公司共新开国际航线146条。今年1至6月，新开国际航线就已达到84条，同比增长35%，国际旅客运输量同比增长高达38.5%。中国民用航空局运输司副司长刘锋在2015北京全球友好机场总裁论坛上说：“这样的速度前所未有。”

远程国际航线填补多项空白。中国民航史上最长直航航线——广州至美国纽约航线开通，单程航距13500公里；中国航空公司重返非洲和中东欧地区，先后开通三条直飞非洲航线、两条直飞中东欧航线，北京直飞古巴哈瓦那航线也即将开通。

国际航线向二线城市快速扩展，中、小型航企也加入竞争行列，越来越多的小城市居民也可以来一场“说走就走”的国际旅行。

国内航空公司在国外市场的竞争力显著提高。到2014年年底，中国国际航空股份有限公司占据德国航线、美国航线最主要承运人地位，中国东方航空公司成为中日航线第一大承运人，中国南方航空公司成为中国与澳大利亚航线的第一大承运人，海南航空公司则先后收购了土耳其ACT货运航空、瑞士国际空港服务有限公司等国外实力航空业务相关公司，充分利用全球化资源实现跨越发展。

同时，随着国际运力的不断增加，国内枢纽机场的航线布局日益完善、中转服务不断优化，国际客货中转率均有提升，连续12年出入境旅客吞吐量居全国之首的上海浦东机场在12月迎来了今年第3000万名入境旅客，同比增长近14.2%。

　　创新政策 民航飞入寻常百姓家 

内蒙古自治区阿拉善盟，是位于贺兰山北部的“塞外秘境”，地广人稀，下辖三个旗，两两相距五六百公里。过去阿拉善盟没有铁路，两旗群众来往无论坐班车还是自己开车，都需要八九个小时，出行非常不便。

两年前一架新舟60飞机在这里腾空而起，通勤航空密切了阿拉善盟内三旗之间的人员往来，建立起盟内与外部世界沟通的快速通道。两年来，新舟60飞机共起降近万架次，运送旅客超过20万人次。

作为全国第一个通勤航空试点，阿拉善盟的成功，是民航惠民政策的具体体现。在大中型机场规划布局基本完成的背景下，为了让偏远地区百姓也能享受民航便利，“十二五”以来我国机场建设的重心转为新建支线机场、通用机场和通勤机场。

截至今年12月，全国机场数量达到204个，比五年前增长38个，新增加的机场均为支线机场，机场密度不断加大，已达到0.25个/万平方公里，覆盖全国超过93%的人口，不少地域广袤的地级行政单元出现了多个支线机场。

“十二五”以来，中国民用航空局对支线机场发展的扶持力度逐年攀升。2015年以来，中国民用航空局对航空公司在支线航空市场的补贴达到11亿元，同比增长19.32%，对小型机场补贴达到12.11亿元，同比增长12.29%。

支持和鼓励低成本航空发展是民航惠民政策的又一表现。2014年年初，《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》出台后，低成本航空在中国加速扩张，之前国内唯一的低成本航空——春秋航空不再孤单，西部航空、首都航空、华夏航空、成都航空、九元航空纷纷宣布转型低成本航空。市场浪潮的冲击也倒逼传统航空公司变革创新，中国东方航空公司旗下中国联合航空公司转型低成本航空，谋求新发展。

一些小机场联合低成本航空积极探索发展路径。如呼伦贝尔机场公司携手华夏航空推出航空月票。

未来，“支线+低成本”的发展模式也将更加丰富，更多的百姓将坐得起飞机、坐得上飞机。

　　深化合作 临空经济欣欣向荣 

“十二五”临近尾声，我国大中型机场捷报频传：12月11日，成都双流机场年旅客吞吐量突破4000万人次；12月1日，重庆江北国际机场年旅客吞吐量突破3000万人次；11月27日，西安咸阳国际机场年旅客吞吐量突破3000万人次……

五年间，我国大中型机场旅客吞吐量强势增长。2014年，旅客吞吐量达3000万人次的机场有7个，1000万人次以上的机场有24个，这两个数字正在被刷新。全国客运量之首的北京首都国际机场旅客吞吐量连续五年居全球第二，货运量之首的上海浦东机场货邮吞吐量连续七年保持世界前三。

同时，机场基础设施建设不断加快。深圳宝安国际机场、石家庄正定国际机场、厦门高崎国际机场等纷纷新建并启用了新的航站楼，首都新机场于2014年年底开工建设，成都新机场建设项目已获得审批，即将开工建设。

机场群建设也初见成效。

2014年年底，北京、天津、石家庄三地签署《关于京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议》，三地机场明确定位，分工合作，预计到2020年，这里将兴起一个世界级的机场群，先行助力京津冀协同发展。

作为地方经济新引擎，民航发展得到地方政府的大力支持，临空经济方兴未艾。截至目前，全国有62个城市依托54个机场，规划了63个临空经济区。

2013年，郑州航空港经济综合实验区成为我国第一个国家战略层面的航空经济区。该区吸引了富士康等一大批智能手机加工企业，年产手机近2亿台，全球10台苹果手机里，有7台就是从这里“坐”着飞机销往全球。

为支撑空港发展，郑州新郑国际机场已开通飞往亚、欧、美三大洲的货运航线26条，国际货运航线网络基本成型，机场货邮吞吐量连续两年增长超过40%，增幅位居全国第一，被称为“郑州速度”。

纵观“十二五”，在传统优势之外，新的力量正在助力民航强国发展。

航空制造翻开新篇章：11月29日，我国自主研制的ARJ21新支线飞机交付成都航空公司，标志着国内航线将首次拥有自己的喷气式支线客机；11月2日，C919大型客机总装下线，国产大飞机飞上蓝天指日可待。

通用航空发展初见成效：民航局先后下放了通用航空器引进管理权限和通用机场审批权限，简化了飞行任务审批程序，落实了专项补贴。截至2014年年底，全国通用航空公司共239家，通用航空企业适航在册航空器总数达1798架，通航产业园从2010年年底的20个迅猛增长到140余个。

展望“十三五”，民航系统将继续转型升级，落实国家战略，服务地方经济，充分发挥重要战略产业作用，在新常态下实现健康可持续发展。