洛阳伊滨：适应新常态 实现新跨越

（原标题：洛阳伊滨：适应新常态 实现新跨越）

编者按/近年来，洛阳市伊滨区围绕建设产城融合、生态宜居的“明日新城”，洛阳市商务中心区，城乡一体化先行先试区，文化旅游目的地和经济发展重要增长极的总目标，以深化改革为动力，以开放招商为引领，着力完善基础设施，着力推进项目建设，着力优化投资环境，有力地推动了全区经济的持续健康发展。

洛阳市伊滨区因地处伊河之滨而得名，位于洛阳市东南，跨伊河两岸，紧邻世界文化遗产龙门石窟，与洛阳行政中心区隔伊河相望。

管辖范围北至洛河，南至万安山麓，西至伊河，东至偃师高龙西边界，辖诸葛、李村、庞村、寇店、佃庄5镇，106个行政村，总面积280平方公里，总人口30万。

伊滨是洛阳新区建设的主战场、全国智慧城市的试点。按照《洛阳市城市总体规划(2008—2020)》和《洛阳新区建设总体方案》，伊滨区发展定位是“以伊洛河水系为纽带，以产业集中集聚集合发展为支撑，以产促城、产城融合、生态环保、健康文明的新城区”，是洛阳市第四期城市总体规划建设的“明日新城”，是“九市同城”中原城市群发展战略和洛阳建设省域副中心城市的核心区域。

大规划——未来20年洛阳发展的主方向

自开发建设以来，伊滨区秉承“高端产业、高端设施、高端服务、高端人才”的建设理念，以加快培育产业集群为主攻方向，以“中原璀璨明珠、洛阳明日新城”为发展目标，实施“大规划、大投入、大招商、大建设”，实现了从零起步、快速科学发展。

伊滨区包含伊滨产业集聚区（城市规划区）和城乡一体化区两部分。

伊滨产业集聚区属于洛阳中心城区，包括诸葛镇、李村镇的平原地区，是河南省首批产业集聚区之一，规划面积50平方公里，定位是以工业、居住为主的生态型城市综合新区，洛阳市产业升级的引领区，科技创新的示范区，新型工业化的样板区。

城乡一体化区域涵盖庞村、寇店、佃庄3镇，规划面积230平方公里，是河南省政府确定的城乡统筹改革发展试验区和洛阳市城乡一体化示范区。

大产业——以产促城、产城融合

穿城而过的郑西高铁将集聚区分为南北两部分，按照“南生产、北生活”的原则，高铁以北主要为生活片区，规划面积约17平方公里，主要包括国际商务中心区、职教园区和滨河商住区等，辅以商业、医院、学校等配套设施；以南为产业片区，规划面积约33平方公里，主要产业为高端装备制造产业、电子制造和信息服务产业等。

（一）国际商务中心区

伊滨区依托景观水系，规划用地5.2平方公里的国际商务中心区，是集商务办公、金融商贸、总部经济及星级酒店于一体的商业中心，紧邻洛偃快速通道，距二广高速关林站直线距离约2公里，距郑西高铁龙门站直线距离约7公里。与龙门石窟风景区依伊河一脉相通。

中央商务区分为四部分：外层为高层标志性建筑，中心区域为集文化、科技、艺术等为一体的多功能区域。商会大厦、国贸大厦等项目已建成，30余家服务外包企业已进驻；世界500强河南能源化工集团总投资200亿元，就商务区进行整体开发，重点打造洛阳科技馆、国际艺术中心、国际会议中心、商业中心、国际展览中心等五大公共场馆及国际商务中心。

（二）洛阳市职业教育园区

洛阳市职教园区是洛阳市委、市政府实施科教强市和人才发展战略的重大举措，以培养具有较高知识层次、较强实践能力的高素质、实用型人才为目标，按照“科教联动、资源共享、集约发展”的思路，着力打造学历教育与职业培训并重，产学研相结合、中高职相衔接，专业有市场、学生有特长、学校有特色的应用型人才培养基地，总规划面积10平方公里，目前已启动4平方公里，计划利用5年时间，引进职业教育学校15所，在校生达10万人，形成完整的教育产业带和产业链，打造中原一流、全国有影响的区域性高等和职业教育示范区。

目前，已有洛阳师范学院、河南枫叶国际学校、洛阳市商务高等职业教育学院、洛阳绿业信息中等专业学校、洛阳华洋国际学校、洛阳铁路信息工程学校等6所院校入驻。

（三）动力谷

依托洛阳先进装备制造业基地的雄厚基础和科技优势，伊滨产业集聚区规划15平方公里的“动力谷”，围绕交通运输装备、节能环保装备两大龙头板块，重点发展高端装备制造产业，倾力打造河南省规模最大的动力产业企业集聚区。目前已有总投资107亿元的中信重工高端装备产业园、总投资24.6亿元的麦达斯轨道车体大部件等项目入驻，另规划用地5000亩的汽车产业园，重点引进汽车整车生产制造及核心零部件项目。

（四）科技城

科技城规划面积18平方公里，以打造中原地区经济发展新引擎为目标，着力培育发展软件和信息服务业、工业设计和创意、光电等战略性新兴产业，把科技城建设成为“高端产业的新中心”“创新创业的新高地”“生态宜居的新天堂”，成为集智慧产业、白领家园、时尚之都等特色元素于一体的知识综合体。目前，已入驻惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等项目。另规划联合大学科技园、创新创业中心等孵化器项目，着重构建科技成果孵化、产学研对接、科技成果产业化、投融资、人才支撑等平台。

大优势——七大公共平台筑巢引凤

（一）资源优势

文化丰厚。境内有酒流沟、掘山、九贤等新石器文化遗址；全国重点文物保护单位——汉魏故城遗址；中国最早的国立大学——东汉太学遗址；中国最早的天文观测台——灵台遗址；东汉帝陵南兆域等历史文化遗存。

地理优越。伊滨区属伊洛河冲积平原，地势平坦，位于洛阳主城区的下风、下水区域，避开了洛阳重点控制的文物管理区域，适宜项目建设。

政府支持。伊滨区作为洛阳的明日新城，未来20年洛阳的城市发展方向，是洛阳市委、市政府重点发展的区域，在政策、财力、物力和人才等方面将予以全力支持。

交通便利。区内省道S320及郑西高速铁路客运专线连接东西，国道G55(即二广高速，伊滨区至关林站和龙门站不到1公里)、G310、G207贯穿南北。洛偃快速穿城而过，西接洛阳市政府，向东可直达郑州。集聚区规划道路49条，建成通车267公里，形成“9纵8横”的交通网络。

水电充足。紧邻伊河，地下水蕴藏充足。产业集聚区内有220KV变电站3座，110KV变电站8座，电力充足。

环境优美。伊滨区东临东汉帝陵南兆域万亩森林公园，西靠6平方公里的伊河生态绿廊（含3千亩的薰衣草庄园），南部是116平方公里万安山文化生态旅游综合开发区，18公里长的伊滨公园如一条玉带蜿蜒城间，伊滨新城山水环抱、钟灵毓秀、宜居宜业。

（二）平台支撑

伊滨区按照功能集合构建的原则，高起点、全方位、多角度营造更优发展环境，着力构建“七大公共平台”，优先发展支撑载体。

基础设施平台。截至2013年，集聚区共实施千万元以上基础设施项目116个，总投资397亿元，累计完成118亿元。道路、桥梁与供水、排水、电力、热力、天然气、污水处理等地下管网及绿化工程已基本实现全覆盖。

职业教育平台。洛阳市职业教育园区目前入驻职教学校6所，在校生约5万人，开设有数控、电气焊、计算机、仪器仪表等多个专业，可为入驻企业培养输送专业技术人才。

检测平台。在建的全国唯一的国家级矿井提升设备安全检测中心及其配套的摩擦衬垫试验台等八个国家级试验室和国家轴承质量监督检验中心等，可为入驻企业提供产品检验检测等技术支撑。

研发平台。目前主要建设的三大研发中心：意大利都灵理工大学洛阳中意研究院、中信重工国家级矿山机械和水泥设备制造研发中心、轴研科技建设轴承用特种陶瓷和硬度合金新材料研发中心，可为入驻企业在创新设计、创新技术研究和产品展示方面提供高端支持。

物流配送平台。引进世界500强企业——海尔集团建设现代物流项目，为入驻企业快速物流配送。

商务中心平台。洛阳市中央商务区已建成高层写字楼18栋、建筑面积约80万平方米，总部经济和贸易发展企业可随时入驻。

综合服务平台。按照“一站式”服务的原则，伊滨区设立集发改、规划、国土、环保、工商、就业、社保、公安、安监、教育、信息咨询等12个服务部门于一体的综合服务中心，有效提升企业各种证件办理的工作效率。

大项目——有凤来仪

（一）动力谷

1.高端装备制造产业园项目

项目总投资约107亿元，主要建设高端液压与电气控制装备基地项目、高端矿山冶金设备制造项目、新能源装备产业化项目、节能环保产业化项目和高端重载齿轮传动装备制造项目等。

2.轴承科技产业园项目

项目总投资约18亿元，主要包括中国轴承技术研究院和特种精密轴承、高速铁路及城市轨道车辆轴承等6个产业化项目。

3.年产5万吨轨道车辆铝型材及车体大部件项目

项目总投资约24.62亿元，主要产品为轨道车用大截面铝型材、轨道车体大部件等。项目全部建成后，可实现年产轨道车辆型材20000吨，汽车用型材20000吨，工业管棒材10000吨，轨道车用大部件1000辆。

4.新型真空玻璃生产装备产业化项目

项目总投资约11.06亿元，包括新型真空玻璃和新型真空玻璃设备两个子项目。

项目建成后，可形成年产新型真空玻璃设备30台/套和年产新型真空玻璃产品200万平方米的生产能力。

5.海尔（洛阳）市场创新产业园项目

项目总投资约5亿元，主要建设海尔分拨中心、园区配套服务中心等，用于海尔实体店及电子营销的配送、展示。

（二）科技城

1.惠普-洛阳国际软件人才及产业基地项目

项目总投资10亿美元，占地390亩，建设规模50万平方米，主要建设惠普软件人才实训中心、惠普软件测试中心、惠普资源服务中心及配套生活服务设施等。

2.意大利都灵理工大学洛阳中意研究院项目

项目总投资约5.8亿元，主要从事以工业设计和文化创意为主导的科研、技术转化、人才培养、文化交流与服务等。

3.中兴通讯智慧产业基地项目

项目总投资35亿元，主要包括洛阳智慧城市建设、中兴通讯智慧城市全国网络服务中心枢纽、中兴智慧产业园和中兴智慧人才培训基地、中兴智慧城市总部等。

4.中航洛阳光电产业园

项目总投资20亿元，主要建设电子电源、高端纺织控制系统、智能机器人、大飞机、光电控制系统、医疗电子设备、航空搜救系统等7个工业项目。

5.洛阳科技城创智广场项目

项目投资4.5亿元，致力于打造以创新为灵魂，以产业为重点，以企业为主体，以人才为支撑的服务中心。

大发展——健康文明新城区

经过几年努力，全区城市路网框架基本形成，水电气暖具备条件，重大产业项目相继入驻，安置小区、职教园区、商务中心区等重点区域聚集人气，新城形象逐渐形成。伊滨区先后获得全市开放招商先进区、完成工业目标先进县区、农村工作先进区、平安建设先进区、信访稳定先进区、安全生产先进区、人民武装工作先进单位、群众诉求办理工作先进单位等荣誉。

今年以来，面对经济继续下行的严峻形势，伊滨区秉承“高端产业、高端设施、高端服务、高端人才”的建设理念，以加快培育产业集群为主攻方向，以“中原璀璨明珠、洛阳明日新城”为发展目标，实施“大规划、大投入、大招商、大建设”，实现了各项工作良性健康发展。

开放招商领域拓展，重大项目引进速度加快。今年以来，新签约亿元以上项目13个，其中工业产业类项目8个、文化旅游类项目4个、教育类项目1个，合同投资总额570亿元。其中，10亿元以上项目9个，合同投资总额554亿元。到位资金25.8亿元，实际利用外资1.2亿美元。从签约到动工，较过去的效率有明显的提高。新签约项目中，北大公学、华夏玉佛园、洛阳烟厂易地技改等项目开工建设，华夏历史文明传承园、中建材新型显示材料基地等五个正陆续开工建设。

倾力打造特色亮点，项目建设取得重大突破。

近年来，围绕项目抓特色、抓亮点，截至目前共实施项目90个。一是实施工业项目39个，完成投资33.9亿元。建成投产项目15个，正在安装设备或调试项目4个，正常推进项目10个，土地报批和前期手续办理项目10个。惠普产业园、中信重工国家矿用新装备材料安全性分析验证中心实验室和洛阳烟厂易地技改等3个项目开工建设；中兴洛阳智慧产业基地项目、中航洛阳光电产业园和中建材新型显示材料基地等3个项目，已具备开工条件，正在进一步完善各项手续，年内可以开工建设。中信重工二期和创智广场一期等4个项目正在进行主体及内部结构施工，年底可实现主体封顶。麦达斯一期、中信一期和海尔等3个项目正式投产；轴研科技一期、兰迪玻璃设备一期和中意科技园一期等3个项目正在进行后期装修或设备安装，争取年内竣工投产。

二是实施市政项目24个，完成投资7.8亿元。西环路、新源路等10条道路28公里竣工通车，司马大街、兴隆街等6条道路11公里完成水稳层铺设。玄奘路、白塔路二期、希望路与二广高速互通等正在进行路面施工。

三是实施文化旅游及配套项目23个，完成投资25.3亿元。万安山区域综合开发全面推进，山顶公园试开园，中国薰衣草庄园完成提升工程，风车节、梦幻灯光节等提升了企业和区域知名度，已累计接待游客100余万人次。重大招商项目落地建设，万安山野生动物欢乐世界项目土地流转完成，内部设施正在建设；华夏玉佛园已送达佛像502尊；军事文化园正在编制规划方案。农业产业化项目档次提升，洛阳东花园、天囿园林、吕蒙正生态文化园等建成开园或具备迎宾条件。农村基础设施建设进一步完善，佃庄枣东大道北段、掘丁路、佃黄路、烟岭路、沙河路等城乡一体化区域骨干路网基本建成。新型农村社区、美丽乡村建设、贫困村整村推进等进展顺利，完成既定建设任务。

四是实施学校建设项目5个，完成投资13.7亿元。师范学院二期投入使用，伊滨一中、五号小区小学单体楼全面施工，北大公学、东石桥社区小学正在进行基础施工。

安置小区建设加快，征迁工作推进顺利。共规划10个小区，总建筑面积750万平方米，总投资150亿元。目前，在建7个安置小区共完成投资14亿元，155栋楼310万平方米按既定节点全面施工。2号小区11月份交工；3、9号小区明年上半年入住；4、5、8号小区明年年底交工。实施了伊河东湖、洛河东湖、南环路、龙少快速和袁付整体搬迁等45项征迁工作，完成征地1.2万亩，流转土地1.1万亩，拆除农宅1486处、企业134家，迁坟约3000座，拆迁面积五十多万平方米，保证了重点工程项目的顺利实施。

积极推进管理创新，社会事业协调发展。开展明察暗访56次，处理作风问题23起，优化了政务环境。处理阻工扰工、强买强卖等案事件50余起，优化了施工环境。开展“文明新风进万家”各类活动（演出）542场次，创建学校少年宫12所，惠及群众18万人次，区级道德讲堂被洛阳电视台定为“精品讲堂”。扎实推进“文明法治示范村”创建、平安创建、矛盾调解、三级巡防等工作，打击处理各类违法犯罪嫌疑人246人，创建文明法治示范村53个，伊滨区的矛盾纠纷排查化解工作得到市委、市政府的充分肯定。

干部队伍得到加强，党风廉政建设责任制落实。对106个行政村（社区）按新标准进行定级，建立整改台账，督促各村整改提升。区定后进村承诺为民办实事完成29件，市定4个后进村共整改事项32处，福民嘉苑社区党建示范点探索受到上级领导肯定。加强基层党员干部教育培训，培训党员干部2076余人次，提升了干部队伍整体素质。严格实行“一岗双责”“双考双评”制度，坚持清单式定责、立体式履责、铁腕式问责，理清各级和领导干部岗位权力、职责，筑牢党员干部的思想防线。

年底前伊滨区将着力解决个别产业项目进度不快等问题，依靠项目带动，实现“稳增长，保态势”。

一是狠抓经济运行。围绕年初确定的目标，重点关注企业融资难问题，确保达到或超过年初目标任务。

二是加快项目建设。确保中航光电产业园、凯盛科技新型显示材料、中兴智慧城市产业项目、华夏历史文明传承主题园、洛偃快速通道、中原大道、一号小区二期、二号小区小学、杨湾小学等项目年底前开工建设。督促水生态文明示范区、万安山山顶公园、中信重工二期、洛阳麦达斯铝业有限公司二期等项目加快进度，力争早日建成或投产。

三是强化开放招商。加快洛深合作进程，依托刚刚签订的《伊滨区钢制家具产业升级的目标与路径研究服务合同》，推动钢制家具产业转型升级。紧盯在谈项目，争取年底前深圳高科农用无人机、苹果手机配件、康复步行机器人、儿童成长文化主题乐园等项目达成合作意向。

四是优化发展环境。严格落实“四组六部”项目建设推进机制，将每个项目任务分解到指挥部和责任人，强化督查考核，营造踏实干事的工作氛围。重拳打击恶意阻工挠工、强买强卖等破坏施工环境的违法犯罪行为，为项目建设和企业发展保驾护航。

五是全力服务企业。坚持例会协调、现场办公和矛盾排查化解制度，积极解决企业生产经营过程中遇到的用工、融资、环保、规划、土地等问题。严格落实上级提出的服务企业“五个一”的工作要求，使服务企业工作更具体、更深入。