财政部、教育部详解义务教育经费保障机制——教育经费随人走 投入重点在农村

新政策的一大亮点是推动了相关教育经费随学生流动、可携带，包括“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金

新政策还体现了政府为全体适龄儿童提供免费义务教育的职责，对在公办和民办学校就读的学生一视同仁，都可享受“两免一补”

近日，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（以下简称《通知》），决定从2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。12月7日，财政部、教育部有关负责人接受了记者采访，解读《通知》有关内容。

两部门有关负责人介绍，新政策通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。

根据《通知》，“三个统一、两个巩固”的内容是：统一城乡义务教育“两免一补”（免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费）政策、统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额、统一中央与地方经费分担机制；巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制、巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

新政策的一大亮点是推动了相关教育经费随学生流动、可携带。两部门有关负责人解释，通俗地讲，就是钱随人走：一个是“两免一补”资金，即免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费，学生无论在城市还是农村、无论在公办学校还是民办学校，都可以享受“两免一补”政策；另一个是生均公用经费基准定额资金，这是由国家统一确定的基本补助标准，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准对学校足额安排公用经费补助。

根据新政策，投入重点仍然在农村。两部门有关负责人解释，当前，我国农村义务教育仍然是义务教育发展中的短板。加大农村义务教育投入，有利于破除城乡二元结构、促进义务教育均衡发展。

两部门有关负责人表示，下一步，有关部门将继续加大农村义务教育投入，在落实好城乡义务教育经费保障机制的同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学教师国家级培训计划、乡村教师支持计划等，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

同时，新政策还体现了对民办教育的“一视同仁”。两部门有关负责人解释，此次出台的政策出发点，就是要切实履行政府为全体适龄儿童提供免费义务教育的职责，对在公办学校和民办学校就读的学生“一视同仁”，都可以享受“两免一补”政策。

根据《通知》，民办学校学生免学杂费标准，按照中央确定的生均公用经费基准定额执行，民办学校收费标准高于基准定额部分，由学生家庭负担。国家对民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。民办学校学生与公办学校学生一样，免费获得国家规定课程教科书，资金由中央全额承担。民办学校家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担。

两部门有关负责人透露，新政策将从2016年春季学期实施，2017年春季学期落实到位。初步测算，2016年至2017年全国财政需安排义务教育经费保障机制资金将超过3500亿元，其中：中央财政超过2200亿元，地方财政约1300亿元。