“五个精准”统筹推进金融扶贫工作 专访人民银行重庆营业管理部主任白鹤祥

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一身，有14个国家级贫困区县，扶贫开发任务艰巨。金融扶贫历来是扶贫工作的重要环节，近年来，重庆市金融系统谋合作、求创新、重落实，扎实推进金融扶贫工作。对此，本报记者专访人民银行重庆营业管理部主任白鹤祥，探讨金融业精准扶贫的理念、成效、创新与下一步的工作展望。

记者：人民银行重庆营业管理部是如何统筹推进全市金融扶贫工作的？

白鹤祥：近年来，人民银行重庆营业管理部更加注重统筹协调和政策指导，积极推动多方联动和多策协同，着力构建“一个格局、两大机制、三种手段、四类模式、五项服务”的金融扶贫长效机制。一个格局，即重庆营业管理部发挥金融统筹协调作用，市级部门、金融机构和区县政府共同参与，政策、资金、服务协同发力的金融扶贫工作格局。两大机制，即重庆营业管理部发挥信贷政策指导作用，前有扶贫专项政策引导，后有扶贫信贷导向效果评估，两者紧密衔接、互促互动。三种手段，即货币政策工具、专项信贷政策、监管政策。四类模式，一是财政金融奖补模式。与财政局合作，对向贫困区县发放贷款、布设金融机具力度大的金融机构，给予增量奖励、费用补贴，已累计奖补1482.2万元。二是政银战略合作模式。与扶贫办合作，在黔江、云阳、巫溪3个区县开展金融扶贫示范区（县）建设试点，促成10家金融机构与其开展定向扶贫战略合作。三是互助资金扶贫模式。与扶贫办合作，组织金融机构对贫困村互助资金组织负责人进行金融业务培训指导。四是直接融资模式。牵头建立银行间市场融资项目储备库，优先对接贫困区县项目，实现融资117.6亿元。五项服务，一是金融网络服务。推动银行网点实现贫困地区乡镇全覆盖，行政村基础金融服务覆盖率近80%。二是农村信用服务。推动农村信用体系建设，逐步建立电子化农户信用档案和信用评价系统。三是农村支付服务。推动ATM、农村便民金融自助服务点、手机、网银支付等的建设和使用。四是农村现金服务。组织实施“万村千乡”现金服务工程，打通农村现金服务“最后一公里”。五是农村保险服务。农村保险业务已实现贫困区县100%全覆盖，农村保险品种达27个。

记者：近年来，重庆市金融扶贫工作取得了哪些成效？

白鹤祥：一是贫困区县信贷投放大幅增长。截至2015年9月末，全市重点贫困区县贷款余额达2796.4亿元，较金融扶贫实施工程启动前增长89%，存贷比达55.3%，较2011年底提高3.9个百分点。黔江区、云阳县、巫溪县3个金融扶贫示范区（县）贷款增速均保持高于全市贷款平均水平。二是金融扶贫产品百花齐放。农业发展银行重庆市分行推出农村集中住房贷款等产品。邮政储蓄银行重庆分行推出面向建档贫困户的山羊养殖扶贫贴息贷款、土鸡养殖行业贴息贷款等产品。重庆农村商业银行推出农村“三权”抵押贷款、助农贷、光伏扶贫贷等产品。重庆三峡银行创新推出涉农“1+1”小企业服务之家综合服务平台及富民贷等产品。三是金融扶贫模式创新活跃。国家开发银行重庆市分行运用“统贷扶贫”模式，向18个重点贫困区县发放贷款732亿元，并向13万名贫困生发放21亿元助学贷款。农业银行重庆市分行创新推出“政府+农户”、“担保公司+农户”、“公司+农户”等信贷模式以及“惠农通”、离行式自助银行等服务模式。邮政储蓄银行重庆分行在12个区县开办“银行+保险”保证保险小额贷款，推出“涉农龙头企业+上下游种养殖户/经销商产业链模式贷款”农村产业链金融模式。重庆银行在云阳、开县、城口等贫困区县积极推广“农户道德诚信贷”新产品模式，将农户社会信用评级与银行信用挂钩。四是基础金融服务持续改善。2014年以来，国家级重点贫困区县累计增加ATM自助设备463个、农村便民服务网点26个、银行卡助农取款服务点206个，贫困地区支付环境不断改善，贫困村互助资金组织参与金融扶贫的积极性也得到激活。五是金融扶贫带动效应突出。例如，开县中药材龙头企业大巴山中药材公司累计获得银行授信9540万元，消化农村劳动力近300人；重庆银行向黔江三磊田甜农业开发有限公司贷款3800万元，支持其在6个乡镇流转农村土地15000亩，涉及农户近2000户，每年户均增加土地流转收入4500元。

记者：重庆营业管理部对做好新形势下的金融扶贫工作有哪些新思路？

白鹤祥：随着全面建设小康社会时间节点的迫近，扶贫开发已进入“啃硬骨头”的关键时期，金融扶贫迫切需要从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。为此，重庆营业管理部结合扶贫新形势和金融业特点，提出辖区金融扶贫工作应突出“五个精准”原则，即“对象精准、区域精准、用途精准、方式精准、政策精准”。对象精准，就是要精准选择金融扶贫对象，创新金融产品和服务方式，以点带面、定向支持、动态随访，加大对符合条件的建档贫困户、搬迁移民家庭、助贫经济组织等的支持力度。区域精准，就是要抓住金融扶贫的区域重点，加大信贷和直接融资的支持力度，完善金融基础设施建设，引导各项金融资源向重点贫困区县倾斜，做好区域扶贫的重点支持、精准对接。用途精准，金融扶贫不是“免费的午餐”，金融资金要重点支持贫困地区的生产、商贸流通和投资领域，发挥好金融扶贫的内在支撑价值，增强自我“造血”功能。方式精准，即金融扶贫围绕基础设施建设、特色产业、个人创业就业、居民财产性收入等领域，创新金融扶贫实施方式，提升贫困地区贫困人口自我发展能力。政策精准，就是要做好金融扶贫的货币信贷政策、监管和服务政策、财税政策的配套支持，明确政策分工和着力点，优化金融扶贫政策环境。

记者：重庆营业管理部推动全市金融精准扶贫工作有哪些重点部署？

白鹤祥：下一步，重庆营业管理部将继续发挥好金融统筹协调和信贷政策指导作用，按照“五个精准”的原则，重点推动四方面工作。一是实施金融扶贫主办行制度。根据全市精准扶贫的区域特点和金融机构的发展定位，选择农业银行重庆市分行、邮政储蓄银行重庆分行、重庆银行、重庆三峡银行、重庆农村商业银行5家银行作为金融扶贫主办行，对18个重点贫困区县分片包干。主办行要作为包干区县金融扶贫的主导力量，发挥“大调查、主推进、全服务、总托底”的作用。二是开展“一行一品”金融扶贫产品创新活动。组织金融机构结合精准扶贫要求和自身经营优势，研发精准扶贫专属金融产品和服务，努力实现2016年底在全辖形成“一行一品”的金融扶贫专属产品和服务体系的目标。三是推动金融扶贫示范点建设。发挥金融扶贫先进典型的示范带动和复制推广效应，在贫困重点区县打造一定数量的金融扶贫示范村、示范乡镇以及一批金融扶贫示范企业、产业或项目，促进金融机构竞争扶贫、联动扶贫。四是深化金融扶贫部门联动。发挥市级各部门在金融扶贫方面的工作优势，加强货币、信贷、监管、财税和扶贫政策协调联动，建立健全长效机制，推进实施方式和操作模式创新，合力调动金融机构参与金融扶贫的积极性，促进贫困地区信贷投放、直接融资、金融基础设施等进一步完善。同时，会同相关部门完善金融扶贫统计监测、效果评估和激励约束机制，为金融扶贫工作扎实、精准开展提供配套支持。