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减排巴黎“推手” 资金仍是难题

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11月30日,第二十一届联合国气候变化大会(COP21)在巴黎布尔歇开幕,195个联合国成员国代表齐聚一堂,其中147国国家元首和政府首脑出席开幕式并依次发言。刚刚遭罹“11·13”系列恐怖暴力案的东道主用郑重的态度对待这次盛会,法国总统奥朗德在开幕式前几小时强调“人类的命运掌握在此次会议议程上”……所有这一切都表明,各国对COP21寄予了厚望。

达标的最后契机

联合国气候变化大会的举办目的,是在2016年达成《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),从而达到在本世纪末控制地球变暖不超过2度的目标。由于2016年是达成UNFCCC的时间窗口,COP21已是按时实现目标的最后契机。

经过自2009年哥本哈根大会至今的多年磨合,如今各国都表示“认同减排”、“认同气候控制目标”,不论发达国家或发展中国家,至少在台面上已几乎听不到“拒绝减排”的声音,从这个意义上讲,各国在减排方面的确是有共识的,也正因如此多数人才相信,这次COP21“至少可以生成一份共识性文件”。

问题在于时间已所剩无几,在COP21上仅仅获得这种最基本的“共识性收获”,显然已远远不够。多数国家如今所希望的,是能在此次大会上尽可能达成一份具有约束力的、抑制全球气候变暖的多边协定——或至少一份向这一方向共同迈进的声明,才能在2009年哥本哈根大会“共同但有区别的责任”(CBDR)原则基础上更进一步。

而法国等一些工业化国家则态度更为积极,他们希望进而说服与会各国接受建立5年一期的、具有法律约束力的系统审查机制,并对违反约束性排放限值的经济体实行“惩罚性条款”。

当然,历届气候变化大会上都必然会听见更激进的减排主张,如“绿色和平”就一直希望COP21能将“到2050年全部放弃化石能源并实现100%可再生能源”列入议程。或许是唯恐提出过激的目标会引致更多阻力,导致适得其反的结果,所以COP21的议程中并没有这项内容,对此“绿色和平”法国代表朱利亚尔(Jean-Francois Julliard)公开表示失望。

“气候资金”仍难达成一致

尽管各方姿态做足,也确实很认真地在交涉、磨合,但截至12月2日工作进程仍很缓慢:新的协议草案3日上午被公布,较前一版本少了5页(从55页减至50页),却仍是一份有1400多个“括号内备注”句子、短语的雏形,而“括号内备注”则意味着各方尚未达成一致,还需要时间再谈,而时间却已越来越少了。正因如此法国外长法比尤斯才会在12月2日当天心急火燎地提醒与会者“我们得加快了”。

照计划,12月5日中午,一份“接近最后版本的文本”应该敲定,否则COP21恐将步哥本哈根、坎昆、德班、华沙、利马等历届气候变化大会的后尘,让与会各国陷入一个又一个“加时赛”的折磨。

照法国电视二台的分析,谈判过程异常艰难的原因是多方面的。

首先,“气候资金”问题继续成为说服大多数发展中国家接受有约束力减排协定的障碍。所谓INDC,指2009年哥本哈根和2010年坎昆气候大会上,发达国家曾主动承诺,在2020年前每年筹集1000亿美元,用于向发展中国家提供减排补偿,并特别提出“快速启动资金”概念。这也是CBDR原则的重要组成部分。

但自那以来“气候资金”落实情况非常不理想,工业化国家中真正出钱出力到位的仅是部分国家,大多数则口惠而实不至,每年实际落实的款项离1000亿美元承诺相去甚远。

COP21开幕以来,印度、巴西等“77国集团”中影响力较大的新兴大国尽管较前作出更多配合姿态,但在“气候资金”问题上仍然态度坚决。同样,工业化国家对新兴国家谈“减排约束力”时字正腔圆,对自己谈“补偿金到位约束力”时却吞吞吐吐。

其次,各国对UNFCCC“有约束力”的定位大相径庭。如前所述法国希望“约束力”体现在强制审查和定期修改承诺,而另一些国家却将之看作对本国内政和主权的干涉,而宁愿维持“自愿减排计划”(INDC)的模式,即自己提出减排目标,自己核查申报,如果法国等国执着于“高标准严要求”,妥协的达成就会更加艰难一些。

第三,石油生产国的阻力仍然强大。即便政府刚刚更迭,新政府表现出较前更多积极性的加拿大,也至今尚未递交INDC文本,至于沙特等“海合会”成员更成为本届大会“最顽固的阻力”。

此外,各国在碳交易市场设置问题上的严重分歧,绿色能源技术在市场化方面依旧不成熟,以及许多国家为确保经济稳定、发展,仍不愿放弃对化石燃料的补贴政策,也都不同程度增大了谈判的难度。

或许仍会有“加时赛”

从目前情况看,积极因素至少较2013年华沙COP19和2014年利马COP20要多。

尽管不无各自考量和保留,毕竟认同并提交自愿减排计划(INDC)的国家越来越多,且在2014年11月习近平—奥巴马联合发表《中美气候变化联合声明》,随即美、中相继在今年3月、6月宣布了各自的INDC(其中中国承诺2030年单位GDP二氧化碳排放比较2005年减少60%~65%),巴西也承诺在2025年和2030年将其碳排放分别较2005年减少37%和43%。原本在发达国家中对减排义务态度最消极的加拿大,随着具有深厚能源背景的哈珀联邦保守党政府败选下台,杜鲁多的联邦自由党政府走马上任。在减排方面也表现出积极姿态,杜鲁多11月17日表示“要推动其它态度保守的国家转趋积极,最好的办法莫过于自己采取更积极的态度”。他还表示将在节能减排方面和美国、墨西哥协调立场。

中美两个经济暨碳排放大国态度较前更加积极,让许多与会者深受鼓舞,在布尔歇,习近平主席和奥巴马总统在此会晤,回顾并重申了当初的承诺,奥巴马称作为世界最大经济体的领导人和最大碳排放国,中美两国领导人一致认为有责任采取行动,习近平主席表示“这是绝对重要的”,在这方面两国已付诸行动。对此法国电视二台感慨“没有美中两国的参与COP21什么目标也无法实现”。

一些分析指出,中国之所以举足轻重不仅因为它是碳排放大户,也因为它同时是第二大经济体和最大新兴国家,是介于传统“北南”鸿沟两边的国家,中国态度的转趋积极对说服众多发展中国家无疑是有帮助的。

东道主法国此次表现出的热情和决心也令人刮目相看。

因为“11·13”系列恐怖袭击案猝发,奥朗德不得不缺席土耳其G20峰会,但于此同时他却丝毫未懈怠自己的“减排穿梭游说”,目的是借机对几个在减排问题上态度仍然顽固的英联邦国家(尤其加拿大)做最后的说服工作。而外长法比尤斯则在23日突击访问了巴西,强调“气候问题上没有B计划”、“如果COP21不能成功,世界将变得无法生存”,并热切期盼巴西“在节能减排问题上表现出清晰而积极的姿态”。

从目前情况看,尽管“打加时赛”甚至连打好几个加时的可能性仍然不小,但COP应该有希望达成一份较此前历次气候变化大会更具体、更具操作性的共识,但各自存在重大分歧方面、尤其INDC、“气候资金”和CBDR等问题上的鸿沟却非旬日之间便可填平,慢说COP21的共识文件,即便UNFCCC,也仍需要各方继续协调、磨合、妥协甚至勇于牺牲,才不至于如《京都议定书》般变作一纸空文。

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