40万人将疏解到行政副中心 南中轴增加新“奥森”

　　南中轴增加新“奥森” 打造五条500米宽通风廊道

　　城六区往外疏解15%人口、建设五条一级通风廊道、行政副中心以行政办公为主、通州水质未来达到三类四类标准……昨天，市规划委对《京津冀协同发展规划纲要》背景下如何进行城市布局、行政副中心建设进行了相关解读。市规划委副主任王飞表示，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》批复十年，首都已经步入现代化国际大都市行列，但也存在人口无序过快增长、交通拥堵、城市空间“摊大饼”、大气污染等一系列问题。现在总体规划修改在《京津冀协同发展规划纲要》背景下进行，最主要的任务就是优化空间布局和产业布局，为统筹治理“大城市病”打好基础。

　　集体建设用地

　　要“瘦身健体”

　　过去十年发展中，城乡建设未有效统筹及对集体建设用地缺乏管控，导致城乡建设“摊大饼”式无序蔓延。初步统计，全市现状集体建设用地约超过1500平方公里，占总建设用地的45%，将近一半的平原地区搞了建设，超过了40%的警戒线。本次总体规划修改，集体建设用地成为“瘦身健体”的主要对象。

　　在规模管控方面，集体建设用地要有分区、分类用地标准和减量目标。调整后的集体产业用地不能再“吃瓦片”，要跟城市高端功能对接，向科技研发、文化创意、休闲旅游、养老服务等符合首都经济发展方向的产业聚拢，并试点建设公共租赁住房等，使集体产业用地在瘦身减量的同时保障农民就业增收、提高发展质量。

　　生态红线区

　　面积占70%以上

　　此次总体规划修改的一个核心内容，就是划定生态保护红线和城市增长边界，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，制定差别化的管控目标和管控措施。

　　其中，生态红线区面积初步划定为市域面积的70%以上，未来将重点通过平原区集体建设用地减量还绿、规划生态廊道建设等，实现75%左右的目标。该区域原则上是只增不减，严格禁建与生态保护无关的建设活动，在生态红线区内的村庄也要建设成美丽乡村和城市“后花园”。16%为城市集中建设地区，这是未来城市主要的建设空间，中心城、新城、镇中心区、独立城镇组团、重点功能区的集中建设区都在内，所有的大型建设活动必须在边界内严格控制。在城市集中建设地区和生态红线区之外是限制建设区，以城乡结合部、农村地区为主，主要实现减人、增绿、用地制约和城乡一体化，这也是三个区域里“减量瘦身”任务最重的一个。

　　南中轴增加新“奥森”

　　对接京津冀区域“一核、双城、三轴、四区、多节点”的特点，北京将形成“一主、一副、两轴、多点”的空间结构。

　　其中“一主”为中心城区，即城六区减去海淀后山、丰台河西，主要功能是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，未来要严控增量，改善环境，在2020年疏解15%的人口、近200万人；“一副”为行政副中心即通州，将重点承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移，职能定位是发展行政办公、文化旅游和部分商务配套；“两轴”为中轴线、长安街及其延长线，这也是形成首都空间秩序的骨架；“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团，将有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解。

　　市规划委副主任王飞透露，在新版本的总规中，长安街与中轴线都将有所延长。传统中轴线北边已经有了奥林匹克森林公园，而南中轴也会建设一个同等规模的公园，未来形成“公园对公园”的形式；而长安街及延长线，东边是通州及大运河，西边则是新首钢产业区、门头沟和永定河，是个“河对河”的格局。

　　打造5条一级通风廊道

　　此次总规修改，交通怎么不堵、生态如何保护、职住平衡怎么实现都将给予重点考虑。在优化城市空间布局和产业布局基础上，北京未来要实现城市整体效能和宜居性的统筹。

　　在生态方面，重点地区要恢复和新建一批公园绿地，以拒马河、永定河、温榆河、潮白河、泃河为主的河湖水系要逐步恢复生态功能，远期全市森林覆盖率达到45%至47%，减少绿地500米服务半径覆盖盲区。

　　规划特别指出，要在中心城建立多级通风廊道系统，打造5条500米以上宽度的一级通风廊道，十余条80米以上宽度的二级通风廊道。通风廊道上游加强生态保护和修复，不宜进行大型的建设开发；划入通风廊道的区域要严格控制建设规模。5条通风廊道分别是：沿植物园、昆明湖、昆玉河、玉渊潭的通风走廊，主要改善西北部通风环境；沿植物园、西五环及两侧绿化带的通风走廊，主要改善西部通风环境；沿太平郊野公园、东小口森林公园、北中轴线、后海、北海、天坛公园、龙潭公园、京沪高速及两侧绿化带的通风走廊，主要改善城市核心区通风环境；沿清河郊野公园、朝来森林公园、太阳宫公园、朝阳公园、东北五环绿地、东南五环分钟寺、京沪高速及两侧绿化带的通风走廊，主要改善CBD核心区、中心城东部地区通风环境；沿京密高速、东五环及两侧绿化带的通风走廊，主要改善中心城东部地区通风环境。

　　交通方面，增加微循环系统建设和支路网规划实施，2020年绿色出行比例超过75%；进行交通需求管理，大幅降低机动车使用强度，2020年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于25%，并进行停车综合整治。

　　为了实现职住平衡，未来将加强住房保障和公平多元的公共服务建设。中心城区的新增就业岗位将重点压缩，并增加保障性住房供应；中心城与重点新城方向的交通供给增加，缩短通勤时间；创新职住对接、产居联动机制；至2020年全市实现“一刻钟社区服务圈”覆盖70%至80%的城市社区，远期力争全覆盖。

　　市政基础设施方面，要建设“海绵城市”，同时提升城市景观风貌水平和公共空间品质。重构北京“山水城市，两轴十片”的风貌景观格局，重点打造十片代表北京不同自然、文化、时代风貌特色的区域。

　　40万人将疏解到行政副中心

　　在昨天的会上，市规划委还重点介绍了行政副中心即通州的功能定位、规划特点等。

　　功能定位

　　明确为发展行政办公

　　关于行政副中心的功能之前有很多传言，这次行政副中心的功能定位首次得到明确，主要是以行政及其配套为主，同时带动部分文化旅游、商务办公等功能疏解。文化旅游主要就是指的环球主题公园建设。

　　行政机关选址

　　大体在长安街东延长线上

　　记者从会上了解到，目前行政机关的搬迁到底在什么地方，选址规划已经完成，大体是在长安街东延长线上，按照程序还要报国务院定，所以具体的不能透露。

　　疏解多少人

　　40万人

　　到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。目前通州新城（这是通州城区的概念，不是整个通州行政区）已经有80万人，按照规划，未来通州新城将达到120万人以上。在非首都功能疏解方面，通州起到的是示范带动作用，大兴、亦庄、房山、昌平都要承接不同的疏解任务。

　　新城畅想

　　15分钟生活圈

　　行政副中心规划的基本理念是创造更加优越的就业生活环境。通州多河富水，但在城市下游，现在是劣五类水，将来要达到四类、三类水平。

　　交通方面，要与中心城有便捷的交通联系，实现半小时到达；南北向交通网增加建设，加强与两个机场的连接，建设S6号线与平谷线；建设京唐城际、京滨城际、京秦二城际，加强北京行政副中心与津冀互联。在新城内部，通过小尺度街区、自行车和步行网络体系、杜绝封闭大院等措施，建设一个以步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。

　　公共服务设施水平不低于中心城。增加大学、艺术中心、大剧院、会展中心、展览馆、纪念馆、博物馆、图书馆、大型体育中心、三甲医院等高等级服务设施，都市社区生活圈在15分钟步行可达。建设海绵城市，实现约85%居民居住在距公园200米范围内，步行十分钟到达公园。(孙文文)