反恐联盟构建之难

（原标题：反恐联盟构建之难）

新政治经济学

巴黎恐怖袭击之后，法国成为全球反恐联盟的组织者和构建者，法国总统奥朗德更是为反恐联盟的构建而进行“穿梭外交”，与美国总统奥巴马、德国总理默克尔以及俄罗斯总统普京都保持了密切联系，反恐联盟已经初见雏形。就在奥朗德访美期间，土耳其战机将俄罗斯的苏－24战机击落，机长不幸遇难，土俄关系骤然紧张，但俄罗斯总统普京在第一次公开回应时，将土俄关系置于反恐战争的框架之下，避免了土俄之间发生战争，进而引发俄罗斯与北约之间的纷争。可以断言，土俄之间的矛盾和分歧是反恐战争的插曲，当然，这也暴露了反恐联盟构建的困难。从根本来说，反恐战争其实是将大国政治博弈、教派纷争以及恐怖主义各种因素置于一个熔炉里面，能不能炼出中东和平的“仙丹”也未可知。但是，反恐的话语已经获得了合法性，这也是为什么俄罗斯保持克制，以“恐怖分子帮凶”锁定土耳其的原因所在。

从巴黎恐怖袭击、西奈半岛坠机到中国人质遭到伊斯兰国杀害，恐怖主义已经成为全球安全的首要威胁，联合国安理会通过了打击恐怖主义的决议，“促请”有能力的会员国采取一切必要措施打击伊拉克、叙利亚境内的伊斯兰国组织和“胜利阵线”。这一决议也就赋予了大国反恐的合法性，但是联合国并不是反恐联盟的组织者和构建者，只是为各大国的行动提供了政治和法律上的依据。如何构建反恐联盟还要看看各个大国的能力和意愿。因巴黎恐怖袭击，法国成为反恐阵营中的中流砥柱，法国不仅派出了仅有的一艘航母“戴高乐号”参与反恐行动，而且还向欧盟成员国提出了军事援助，启动了欧盟范围内的集体安全行动，法国已然成为欧洲反恐的盟主，奥朗德分别到华盛顿和莫斯科进行磋商，以此来获得两大国对反恐的谅解与支持，虽然在“反恐”这个大词上并没有分歧，但是如何界定恐怖主义，采取什么方式进行反恐，以及反恐要依靠谁，这些至关重要的细节问题关系到反恐联盟能不能真正建立起来。

毫无疑问，伊斯兰国是恐怖主义发展的新形式，超越了传统恐怖主义“非领土化”的特征，它源于基地组织却超越了基地组织，甚至与基地组织反目，基地组织近期炸死了伊斯兰国的6名民兵头目。伊斯兰国组织已经超越基地组织成为全球主要的恐怖主义组织。最近两年来，伊斯兰国不仅搅乱了中东地区西北部的地缘政治秩序，而且成为全球安全的主要威胁。伊斯兰国招募了来自全球的志愿者，恐怖主义已经网络化，巴黎恐怖袭击、西奈半岛的坠机已经显示出伊斯兰国带来的冲击已经外溢，成为威胁全球安全的“八爪鱼”。就目前而言，除了斩断其四处伸张的大爪之外，并没有更好的办法将其驯服。德国总理默克尔就表态说，“靠言辞是无法战胜伊斯兰国的，必须借助军事手段，德国将承担更大的责任。”全球主要大国已经成为伊斯兰国的受害者，打击伊斯兰国已经成为共识，但是各国在反恐问题上却存在很大的“温差”。

文/孙兴杰

作者系吉林大学公共外交学院学者

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