山西财政：“十二五”时期国库管理制度逐步完善

“十二五”时期是我省财政体制改革深入推进的五年，也是财政国库管理制度改革实现跨越式发展的五年。五年来，山西财政着力从以下几方面推进国库管理工作制度逐步完善。

一是国库集中收付制度改革不断深化，新型财政资金运行机制日趋完善。在收入收缴方面，推行电子缴税横向联网，纳税人足不出户即可全天候缴纳税款，税收信息在部门间实现共享；推行非税收入收缴流程改革，执收单位“收钱不见钱”，从机制上解决了过去存在的截留、坐支非税收入等问题。在资金支付方面，推行国库集中支付制度，财政支出实现了从“逐级转”到“直通车”的重大突破，预算单位用款由多层级改变为扁平化管理，不仅在保证资金安全的前提下提高了效率，而且从根本上避免了预算单位挤占挪用资金的问题。与此同时，依托国库集中支付制度建立起预算执行动态监控机制和公务卡制度，2015年通过预算执行动态监控系统纠正各种违规、不规范支付金额1002万元。截至2015年底，电子缴税方式超过缴库业务量的90%，国库集中支付改革实现乡级以上全覆盖，非税收入收缴改革推进到县级以上财政部门，如期完成“横向到边，纵向到底”的改革目标。全省96%以上的预算单位完成公务卡制度改革，累计发行公务卡约40万张，公务卡支出金额约20亿元。

二是财政资金管理更加注重安全性与规范性，从机制上加强廉政风险防控。建立健全财政资金安全管理内控机制，出台《山西省财政总预算会计基础工作规程》、《省对市县级资金调度操作规程》、《山西省省级财政资金专户管理办法》、《山西省省级预算单位银行账户管理暂行办法》等财政资金管理办法，形成科学规范的财政资金收付管理流程。大力度清理和规范财政专户，2011-2013年间，全省共撤并财政专户4632个，撤并率63%，财政专户全部实现归口财政国库部门管理，私开、乱开专户问题得到遏制。持续推进和强化预算单位银行账户管理工作，建立预算单位银行账户审批和年检机制，省级预算单位年均年检申报账户5700多个，累计撤销归并470多个。

三是预算执行管理基础逐步夯实，财政决算工作成绩显著。财政收支报表在财政收支月报、财政收支旬报、财政专户月报基础上新增库款月报表、专项统计表；预算执行分析从宏观经济形势、山西经济运行、财税政策效应、财政收支情况等方面进行深入剖析，全方位、系统性、多角度地反映全省预算执行情况。建立经济形势研判机制，财政收支分析质量不断提升；建立收入平稳增长机制，确保财政收入均衡增长。规范决算会审流程，细化数据核对，通过账表核查、决算批复、决算公开等一系列工作，使财政总决算和部门决算反映的信息更加科学完整，对促进预算编制水平的提升发挥了重要作用。

四是权责发生制政府综合财务报告制度改革全面启动。山西从2012年开始在省本级开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。通过尝试编制反映政府“家底”的资产负债表、反映政府运行成本的收入费用表、披露本级政府管理的公共自然资源、或有负债、报表主要项目明细信息，分析财政中长期发展的可持续性等内容。实现发现问题、探索路径、积累经验、锻炼队伍的预期目标。截至2015年，试编工作已在省、市、县三级实现全覆盖，现代财政财务报告体系建设迈出关键一步。