“内贸流通的功能定位发生了重要变化。当前稳增长的情况下，经济下行压力较大，投资在下降，受国际需求疲软的影响，外贸压力也很大。但国内消费缓中趋稳、稳中向好、有所回升。如何促进消费，是内贸流通的重要责任。”商务部副部长房爱卿在11月3日召开的全国推进内贸流通现代化电视电话会议上表示。
据国家统计局数据显示，今年前三季度全国实现社会消费品零售总额21.6万亿元，同比增长10.5%，增速较上半年回升0.1个百分点；扣除价格因素，实际增长10.5%。
消费对经济的拉动作用不断增强，前三季度最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点。
11月2日~3日，全国推进内贸流通现代化电视电话会议召开， 全面贯彻党中央、国务院决策部署，分析当前内贸流通发展面临的新形势、新情况和新问题，围绕促消费、稳增长、调结构、惠民生，就贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发[2015]49号）、深入推进内贸流通创新转型发展进行全面动员和部署。
“互联网+流通”
“当前推动内贸流通现代化的重点和难点都是‘互联网+’的问题。”商务部特聘全国内贸行业专家赵萍在接受《中国经营报》记者采访时表示。
“十二五”之前，内贸流通现代化更多的是发展连锁经营、供应链管理、统一配送等方面的现代化。新阶段，更多的是要实现互联网化，也就是标准化和信息化。
面对现在还没有特别成功的商业模式，使内贸流通企业实现互联网化的困境，赵萍认为，首先要实现流通设施和流通数据的标准化。例如物流设施标准化、条码标准化、操作流程标准化以及卖场标准化等问题。实现不同流通设施的共享，降低流通设施单位成本，达到规模经济，提高流通效率。
四川省商务厅厅长焦锦淼告诉本报记者，电子商务进农村解决了山区条件不便利的困难，电商进农村一年，农民收入大幅度增长，特别是农产品进出口，河南农产品出口，前三季度同比增长15%。
河南省互联网+流通的发展，不仅仅体现在电商进农村的项目上。焦锦淼说，“河南省商务公共服务云平台”现已上线运行。政府可以通过大数据的应用分析，编制发布行业景气度指数，企业可以通过该平台及时获得消费市场监测数据、电子商务行业动态等，实现部门与部门、部门与企业、企业与市场的链接，提供信息、政府、数据、市场、信用方面的服务。
据了解，多个地区的商务公共服务云平台已上线运行，形成省、市、县、企业四级商务数据采集机制，通过平台可进行农产品追溯、假货等商品的追溯，保障了产品的安全输出。
电商进农村只是线上线下跨界发展的一个缩影。赵萍说，跨界发展和相互连通是内贸流通现代化的重要路径。从消费结构升级的角度来看，人们对服务消费的需求比以往更加旺盛，服务消费的占比不断上升。“目前流通行业面临的问题就是客流量和客单量的双下降，因此，流通企业销售对象的组合要从单纯的出售商品，转向商品和服务并重。”
以试点推进内贸体制改革
“内贸流通体制改革要处理好全面改革和局部试点的关系。”房爱卿如是说。
今年8月，国务院办公厅印发《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》，同意在上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。
据了解，我国除了废弃电子物是生产者直接负责，其他商品的责任主体尚不明确，可通过试点确定不同商品是生产者负责，还是经营者或消费者负责。将试点城市取得的可复制推广的经验推广到其他地区，其他地区的改革经验也可以推广到试点城市，互相借鉴，全面推进改革。
记者在此前的采访中了解到，九个试点城市各有侧重，上海将以自贸区为依托推动内外贸易一体化发展；青岛重在加强流通领域立法；成都侧重城乡统筹发展；而广州以行业组织创新和发展为突破推进内贸流通体制改革。
上海市商务委副主任刘敏表示，上海将改革市场准入制度和退出机制，凡符合法律规定的条件，不属于法律法规禁止或限制的情形，均可自由进入；试点市场主体简易注销程序，完善市场主体退出机制。
“通过试点，实现体制机制的创新。当前政府简政放权的情况下，政府跟市场的边界如何划分也是试点城市要探索的重要方向。”赵萍表示。
积极推进流通立法出台
多位流通专家表示，流通行业立法少、层级低，立法体系该如何构建也是内贸流通领域在法制化方面的探索。
商务部研究院消费与流通研究所博士王水平告诉本报记者，国务院颁布《关于推进国内贸易流通现代化 建设法制化营商环境的意见》后，建设法制化营商环境是作为任务提出来的。说明我们以前的保障措施并不十分有保障，体制机制有问题，是流通发展的要害问题和深层次问题。
“我国流通产业网络布局不合理、城乡发展不均衡，信息化、标准化和国际化程度都不高。”王水平说。
《上海市国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》中明确把“建全流通关键领域法规规章”作为一项主要任务。针对内贸流通发展的新情况、新问题，开展电子商务、农产品流通、商务信用、单用途商业预付卡、商业保理等领域等立法研究。研究流通业发展遇到的财税政策问题，完善大型连锁商业企业总分支机构汇总纳税和财力分配办法，扩大电子发票试点范围，探索开展会计档案电子化，研究大宗商品交易、二手车交易和再生资源回收等税收政策，提出改革建议方案。
专家称，先单项后综合，先低层级后高层级，逐步推进全国流通立法进程。
目前，地方商务执法力量较弱，手段较少，与工商、质检、交通等执法系统缺乏合作，导致商务执法效果不佳。王水平认为，综合执法是贯彻执行法律法规，提升监管能力的一个方向。他建议，要推进商务、工商、质检、交通运输四位一体的综合执法，在各级政府之间建立信息平台，构建跨部门、跨区域的综合执法体系，并加强执法和司法的有效衔接。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
