网易首页 > 财经频道 > 正文

“十三五”期间实行最严格水资源管理

2015-11-04 14:50:03 来源: 北京晚报 举报
0
分享到:
T + -

  建议

  说明

  提高经济发展绿色水平

  习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明时表示,推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题,必须采取一些硬措施,真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,就是一项硬措施。这就是说,既要控制总量,也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了,既能节约能源和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。

  “十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标,“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看,这样做既是必要的,也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势,在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。

  生态环境已成为突出短板

  习近平就《建议》说明时表示,生态环境特别是大气、水、土壤污染严重,已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼,是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来,现行环保体制存在4个突出问题:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任,二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

  建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开,力争“十三五”时期完成改革任务。

  建议

  摘要

  逐年减少建设用地增量

  坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

  促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

  加快建设主体功能区。推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量。重点生态功能区实行产业准入负面清单。整合设立一批国家公园。

  提高非化石能源比重

  推动低碳循环发展。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。

  实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。

  以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

  推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。筑牢生态安全屏障。

  权威

  解读

  三大措施

  推动绿色发展

  “十二五”以来,我国在资源节约、环境保护方面取得重要进展,但仍然存在一些问题。国家发展改革委主任徐绍史说,雾霾现象仍然比较严重,水、大气、土地污染等问题必须重视。在绿色发展方面,我国将采取多项措施。

  一

  是低碳发展,提高非化石能源占比,鼓励煤炭清洁利用,形成清洁低碳、安全高效的能源体系。京津冀区域的目标是,到2017年煤炭利用零增长甚至负增长。

  二

  是节约高效利用资源,强化约束性指标管理,从总量和强度两方面来控制。

  三

  是采取市场化管理手段,确定水耗、能耗、地耗标准,开展水权、碳排放权的交易。

netease 本文来源:北京晚报 责任编辑:王晓易_NE0011
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 热点
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

我国在月球首次实现国旗独立展示!

新闻 五星红旗 月球
|
人民日报
5小时前
9908 跟贴9908

突发!美发布新规,限制中共党员赴美旅行!还威胁禁止中国公司在

新闻 拜登 外交部
|
中国基金报
3小时前
10335 跟贴10335

周庭当庭落下眼泪,美国反华议员卢比奥受不了了?

新闻 卢比奥 周庭
|
环球网
15小时前
4312 跟贴4312

美国《纽约时报》:美发布限制中共党员及家属赴美旅行新规

新闻 党员 美国
|
参考消息
10小时前
27686 跟贴27686

外媒询问“澳总理微信公众号文章被删除”,华春莹回应

新闻 华春莹 文章
|
环球网
13小时前
1970 跟贴1970

28岁女子小区被偷拍“出轨快递小哥”后抑郁 编造者拒赔偿:狮子

新闻 出轨 修车厂
|
红星新闻
14小时前
139997 跟贴139997

广州警方通报巡逻车挂粤A·AAAAA牌:罚款5000元行拘15日

新闻 罗岗 交警
|
红星新闻
8小时前
2694 跟贴2694

河南村支书被举报贪污,其子带刀棍上门殴打举报者,混乱中遭反杀

新闻 举报者 村支书
|
陕西法治网
12小时前
4560 跟贴4560

前妻被带走后落马的他 是省里首个敛财过亿的"老虎"

新闻 海南省委 落马
|
北京青年报
7小时前
96 跟贴96

中国将在雅鲁藏布江下游搞水电? 驻印使馆回应

新闻 雅鲁藏布江 雅江
|
观察者网
18小时前
68 跟贴68

中共中央政治局常务委员会召开会议 听取脱贫攻坚总结评估汇报 中

新闻 习近平 中共中央
|
央视新闻
7小时前
1777 跟贴1777

华春莹:这就是澳大利亚愤怒的真正原因

新闻 华春莹 澳大利亚
|
观察者网
21小时前
9902 跟贴9902

特朗普发表“可能有史以来最重要讲话”:如果我们对选举欺诈指控

新闻 拜登 唐纳德·特朗普
|
环球网
21小时前
8308 跟贴8308

梁振英@佩洛西:如果有人包围美驻港总领馆被判刑,美国会“震惊

新闻 梁振英 佩洛西
|
环球网
18小时前
2 跟贴2

让中国人离开就安全了?美高官宣称:已有上千中国研究人员离开美

新闻 美国 中国
|
环球网
18小时前
8493 跟贴8493

美众议院议长妄称黄之锋被判刑很“残酷”,香港律政司驳斥

新闻 黄之锋 特区政府
| 海外网
19小时前
5 跟贴5

拜登:我阻止了特朗普再当四年总统,是给美国做了好事

新闻 拜登 唐纳德·特朗普
|
环球网
19小时前
2036 跟贴2036

莫里森推特评论区 被《致莫里森》刷屏了……

新闻 莫里森 致莫里森
|
参考消息
1天前
3052 跟贴3052

向赵立坚道歉的澳籍主播:我为过去24个月里澳大利亚发出的所有反

新闻 澳大利亚 赵立坚
|
环球时报-环球网
23小时前
0 跟贴0

朝鲜严把平壤防疫防控关,此前防疫措施已上调至“超特级”

新闻 朝鲜 平壤
|
界面新闻
20小时前
133 跟贴133

普京要求下周开始大规模新冠疫苗接种:你们不用汇报,直接做

新闻 普京 疫苗接种
|
海客新闻
21小时前
13 跟贴13

蓬佩奥离任前与土耳其外长互相攻讦,美媒:或让拜登处境艰难

新闻 拜登 蓬佩奥
|
澎湃新闻
1天前
0 跟贴0

学者:澳方"我可以,你不可以"的优越感源自哪里?

新闻 我可以 人权
|
观察者网
21小时前
149 跟贴149

澳议员嘲讽莫里森搞"狗哨政治":挑起对华争端 企图巩固支持率

新闻 莫里森 工党
| 海外网
2天前
84 跟贴84

法国前总统德斯坦死于新冠并发症,享年94岁

新闻 德斯坦 于新冠
|
界面新闻
21小时前
829 跟贴829

公主对“海王”太痴情,日本皇储都愁瘦了

新闻 日本 亲王
|
环球网微信公众号
1天前
1 跟贴1

英媒:拜登拟任命“亚洲事务主管”,以应对来自中国的挑战

新闻 拜登 白宫
|
环球时报
22小时前
693 跟贴693

美国会报告扬言提升AIT级别,国民党“立委”:将给台湾带来风险

新闻 台湾 中国国民党
|
环球网
22小时前
10 跟贴10

日媒:东京检方拟就赏樱会问题对安倍秘书立案

新闻 安倍晋三 赏樱
|
界面新闻
20小时前
0 跟贴0

美国海军推进下一代攻击型核潜艇研发,预计2030年完成建造

新闻 核潜艇 潜艇
|
澎湃新闻
1天前
10 跟贴10

美媒:拜登称若伊朗遵守伊核协议 美国将重新加入并取消制裁

新闻 拜登 伊核协议
| 海外网
1天前
13 跟贴13

要行动?印官员:印度正考虑在雅鲁藏布江建大坝

新闻 雅鲁藏布江 印度
|
环球网
1天前
333 跟贴333

意大利前总理贝卢斯科尼缺席听证会 健康状况引关注

新闻 贝卢斯科尼 前总理
|
中国新闻网
1天前
10 跟贴10

拜登称在进行国内投资前不会与任何一方签署新的贸易协议

新闻 拜登 美国
|
界面新闻
1天前
2 跟贴2

中东面面观丨伊朗重要人物屡次遇刺意味着什么?战争新形态?

新闻 伊朗 哈马斯
|
央视新闻客户端
1天前
2325 跟贴2325

瑞典男子遭母亲囚禁长达28年,警方已介入调查

新闻 瑞典 奥尔松
|
环球网
1天前
0 跟贴0

美司法部长称未发现大规模选举舞弊证据,特朗普律师:你们压根没

新闻 唐纳德·特朗普 司法部长
|
界面新闻
1天前
9 跟贴9

亚利桑那、威斯康星两州正式认证拜登胜选,特朗普团队称将进一步

新闻 拜登 唐纳德·特朗普
|
界面新闻
2天前
2459 跟贴2459

菲律宾政府军与反政府武装发生冲突 5名反政府军被击毙

新闻 人民军 菲律宾
|
央视新闻客户端
1天前
10 跟贴10

港媒:黄之锋认罪今天下午判刑,由囚车押往法院照片曝光

新闻 黄之锋 法院
|
环球网
1天前
0 跟贴0

广州人注意了!“穗岁康”恐怕没你想得那么好

五彩斑斓的世界
2020-12-03 23:40:55

体验巨石强森的一天:1日7餐、4点健身,小哥怀疑人生了...

养生健身馆
2020-12-03 17:26:23

美女和巨兽!2米03巴特勒约会1米65歌星赛琳娜,浪漫晚餐后同回酒店

818体育
2020-12-03 17:19:58

“曼德拉效应”越来越明显,谁篡改了人类的记忆?

怪奇菌
2020-12-03 17:19:59

一滴精液10滴血,精液究竟能不能吃?答案或许和你想的不同

生活大火锅
2020-12-02 08:06:20

上海一家三口的晚餐,在朋友圈火了,网友:吃得够营养,有钱真好

顶厨速递
2020-11-30 23:23:44

历史的嬴异人:认华阳夫人为母,靠吕不韦上位,儿子嬴政扫灭六国

出口未成章
2020-12-03 13:23:12

联合国“五常”变“六常”?印度获美俄英法力挺,最后这票很关键

烽火营
2020-11-27 09:04:40

喜欢“挖鼻孔”的孩子,长大都如何了?医生:多半逃不过2种结局

糖果妈妈
2020-12-02 09:43:41

中国正在漂移,未来要么变天堂,要么成荒漠,美欧可能会更惨!

徐德文科学频道
2020-12-02 18:35:12

暴雪席卷拉达克峡谷,卫星拍到印军惨烈一幕,莫迪:不惜代价救援

海峡军武
2020-11-30 16:45:34

11名女子同时怀孕,男朋友为同一人,女子:他说他家有矿

全屋定制内容
2020-11-28 07:34:53

准备开战吗?印度国防部又有新动作,解放军随时待命出击

全球观察室
2020-12-02 23:07:59

教育部通知,大学生迎来“好消息”,研究生:幸福来得太突然了

笃冰心八卦
2020-12-03 06:01:22

民主党才是中国真正的“对手”,但美国存在一个历史性陷阱

肖磊看市
2020-11-29 13:31:28

人设彻底崩塌!贝弗利:如果快船夺冠,哈雷尔仍会为大合同离队

风云体坛资讯
2020-12-04 00:37:39

申花出局谁的错?球队高层最该负责 一奇葩操作坑惨崔康熙

足坛百晓生
2020-12-03 21:39:03

名记:LBJ决定提前续约因已感觉到衰老 生涯末期想尽可能多挣钱

直播吧
2020-12-03 10:57:27

曝传奇外援加盟北控男篮!CBA重磅引援浮出水面,马布里大手笔

开球咯
2020-12-03 09:04:00

1-4!1-2!韩国足球成最大输家,力拼中超亚军,日本3队全部出线

体坛扒客
2020-12-03 23:29:14
2020-12-04 05:24:59
+ 加载更多新闻
×

【TED】普通人的超凡力量

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页