一线调查
本报记者 赵锋 榆林报道
陕西省北部的榆林、延安两地是我国能源金三角地区重要的石油开采区域。多年来，在这一区域内，除了国内大型石油国企对上万口油井开发外，还存在约千口由地方各种利益集团实际控制的手续不全的油井。10月下旬，《中国经营报》记者实地调查时发现，这些无土地、无环评的油井，因地方监管不力，已俨然形成了百亿元黑金产业链条。尽管当地官方曾屡屡展开打击整治行动，但实际收效甚微。更令业内人士担忧的是，“黑油井”频频爆发的污染问题，已经让这片黄土高原与毛乌素沙漠接壤地带不堪重负。
对于每口每天能赚近万元的手续不全的油井，除个人外，一些单位也参与其中。记者核实，榆林市慈善协会至少拥有8口井，已经开采近3年，但至今缺乏相关手续，上千万元收入并未公示。该协会副会长称，油井系筹集善款的一个项目。
“黑油井”林立
按照榆林市慈善协会一位姓黄的副会长的说法，上述8口井是该协会用于筹集善款的一个项目，其获益全部用于当地慈善事业。
初冬的陕北黄昏，气温快速下降至约三四度。在几座黄土山形成的沟壑间，一座约占地数亩的井场上7组“磕头机”正在上下运动。另一片坡地上，一组8口油井的“磕头机”也在正常抽油。两座分布在一个叫做段前山周边的两块井田中，蓝色的活动板房顶，红色的“磕头机”，与几近荒凉的黄土山形成鲜明对比。
段前山是陕西省榆林市定边县南约80公里处的樊学镇的一个小山头。樊学镇地处陕西省榆林市、延安市以及甘肃省庆阳市的交界地带。该区域是著名的鄂尔多斯盆地石油产区。中石油长庆油田、延长石油陕北油田，正在该镇一两百公里的范围周围。不过，与长庆油田和延长石油七八千井油口数百万吨的油田相比，上述两块井田十余口井年产数万吨的原油产量，实在不值一提。
然而，不同的是，上述两组井场的油井，一组8口井的是榆林市慈善协会的生意；另一组7口井的是标有长石公司项目部，但被政府部门否认是该公司的井场，亦是某些人的财富来源。值得注意的是，上述两块井田，或因土地手续不全、或无环保手续而被当地人称为“黑油井”。按照榆林市慈善协会一位姓黄的副会长的说法，上述8口井是该协会用于筹集善款的一个项目，其获益全部用于当地慈善事业。这位副会长称：“协会运作项目筹集善款是合乎规定的，关于土地、环保手续也在向定边县有关部门申请办理。”10月29日，定边县国土局办公室负责人在查阅了有关文件后称，慈善协会的油井占地属于临时用地。该人士表示，该县目前先以临时用地项目批准，然后再向上级部门申请永久性占地。定边县环保局人士也称，标有“闫10-6#”疑为长实公司的上述井场，目前无环评手续。本报记者了解到，上述两块井田的油井，实际上是长庆油田曾经被视为低产量的废井。长庆公司曾经长期封闭这些井口，但在2008年前后又开始被内部相关个人或单位承包运营。而这些承包人多为国有油田公司一些人。据称，这些也就是当地业内人士所称的“揭盖井”，“揭盖井”大量存在陕北多地石油富集区。
值得注意的是，上述慈善协会的油井从2013年左右就开始运营，据业内人士保守估计年效益约有500万元以上，3年来上千万元的收入与支出并未向社会公布。本报记者查阅榆林市慈善协会2014年财务收支报告显示：2014年财务决算总收入3876万元，其中 ，上年结转慈善永久基金2000万元，上年结转各项资金895万元。但其财务数据并未透露其慈善油井的收入与支出情况。
事实上，定边县的店子坪、上红柳沟等多地“黑油井”林立。当地石油业内人士估计，保守估计定边县“黑油井”最多的时候多达四五百口。而定边县“黑油井”林立的现实只是陕北多地的一个缩影。与定边县相邻的靖边县也是“黑油井”富集区。在当地人士的带领下，在靖边县白于山区天赐湾的一个山头附近，几口“黑油井”近期似乎并未生产。
根据陕西省环境保护厅《关于靖边县“黑油井”环境污染问题的通报》（陕环函630号）显示，靖边县境内“黑油井”位置大多在长庆和延长交织地带，“黑油井”违法开采问题持续时间已久，一直未能得到彻底解决，时开时停、时有新开，数量随时变化。从2015年5月份靖边县政府组织，国土局牵头，有关部门配合进行联合调查情况及长庆第四采油厂和延长靖边采油厂自查情况看，“黑油井”主要分布在小河、杨米涧、青阳岔、王渠则、新城、天赐湾、镇靖、龙州等8个乡镇。靖边县联合检查发现“黑油井”井场50个，其中原产权属长庆第四采油厂的37个、无产权及产权不明的11个、原延长丰源公司和兰州军区后勤部各1个。这些“黑油井”共有油井59口，其中正在生产油井31口、停产油井24口、无任何设备井4口。另外，长庆第四采油厂自查发现“黑油井”井场43个。
当地石油业内人士称，在定边县、靖边县南邻延安市的吴旗县、安塞县等地也存在数量不少的“黑油井”。今年4月份，陕西当地媒体曾报道称，延安市安塞县招安镇庄科政和水打磨村公路边有一口“黑油井”污染严重无人监管。当地政府后来调查发现，该油井是1994年3月由杏子川同安石油开发公司钻采生产，同年10月因产量过低正式停产。该油井长期存在溢流原油现象，当地54户村民自发在公路对面距离河道不足5米处设置油桶轮流进行原油回收并进行土法提炼。因油井开发公司与当地村民存在劳务纠纷，此井搁置至今，此后当地政府对此井口进行了封堵。另外知情人士还称，在上述几个石油富集区，部分政府官员亦参与“黑油井”的井场建设、油井钻探等方面的工程。据说，一个约10亩大小的井场，一两天就可以用推土机把地推好，其承包人可以赚20万元左右。由于要维护地方关系，有新打的“黑油井”老板，会将这些工程承包给地方官员代理人。不然的话，极有可能在钻采等方面受到地方部门以执法名义阻挡建设。
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本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
