[出租车网约车]细思量，揭开“专车”的美丽面纱-2015年10月新闻-中华人民共和国交通运输部

移动互联网发展已经深刻影响人们的衣食住行，改变人们生活的习惯。在出行领域，互联网最早介入的是传统出租汽车领域，有了打车软件，后来才衍生了“专车”服务。利用移动互联网技术优势，对接供给和需求信息，提高了打车效率，提升了服务水平。

当前，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》以及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》受到社会广泛关注，一些观点认为政府不需要管理，有管理就不是市场经济了，是政府手伸得太长了，是保护利益集团了。但从“专车”出现以来所暴露出的问题，以及未来的发展趋势看，对其规范发展，绝不是杞人忧天。

其一，平台履责缺失，存在不公平竞争。对于车辆，平台企业把关不严，不管车辆状况，拍个行驶证照上传就可加入。对于驾驶员，平台企业不问出身，经过简单培训就上路运营了，还可在多个平台自由进出，脚踩几只船，不想干就不抢单。这样经营相比对经营者、驾驶员、车辆以及营运设施有一套完备规定的传统巡游出租汽车，更加灵活，但也是对乘客安全出行的不负责任，对乘客生命财产安全的漠视。这种经营模式逃避了监管，较传统出租汽车经营者具有成本优势，必将导致传统出租汽车经营困难，纷纷退出，结果将使社会失去稳定、有保障的出租汽车服务，特别是对于不会使用智能手机的老人或残障人士，“打车难”将进一步加剧，而当遇到突发事件或特殊天气情况时，政府应急保障和指令性运输任务将无法完成。

其二，垄断经营将损害消费者利益。互联网经济具有垄断的基因，一个领域只能一家独大，“专车”平台也具有互联网企业的特征。前期多家“专车”平台对司机和乘客进行双向补贴，“烧钱”争夺客户的原因也正在于此。在资本的较力下，持续超低价，除了排挤竞争对手外，也对出租汽车行业产生冲击。短期内，消费者获得了低价高质服务，长远看，由于资本的逐利性，在消灭竞争对手或吞并竞争对手时，传统出租汽车行业也难以独善其身，也将导致一家独大的城市交通市场。在垄断的市场中，定价权、供给量难以控制，消费者彻底丧失议价能力，将承担高额出行成本。

其三，“烧钱”下的评价机制是失灵的。市场开拓阶段，司机和乘客都拿着平台的奖励和优惠，在皆大欢喜的心情下，极大地减少了纠纷的发生，双方互评五星，掩盖了服务过程中的问题。当补贴减少后，“专车”故意绕道、差评和重复扣费等纠纷则明显上升。在一个资本刺激形成的市场里，成本、消费、监管都被扭曲失灵，而平台建立在以手机号为基础的责任追究制度，将面临遗弃手机号后追责复杂的难题。

其四，城市交通拥堵势必难免。“专车”是个性化的私人交通方式。在城市有限道路和环境资源约束下，按照交通需求管理原则，对于此种方式，应当采取适度发展和限制发展的措施。而互联网平台公司利用资金大额补贴给“专车”驾驶员和乘客，不仅如此，还加大了对“快车”、“顺风车”的补贴，不断激发扩大私人交通出行需求。虽然个体乘客感受到了低成本的舒适交通，但却掩盖了城市交通出行整体成本的增加——交通拥堵的加剧。北京等地的交通拥堵指数的显著上升，已经充分说明了问题。

“专车”平台服务所暴露出的问题远还不止于此，大家对这些问题视而不见，或许是被资本的美丽面纱蒙住了眼。对于资本作用下的新模式的突破，不能抛开城市交通的基本理论和整体制度框架，不能无视城市道路和环境资源有限的现实条件，不能肆意打压传统出租汽车行业，更不能不顾消费者的未来利益。野蛮生长是不可持久的，认真解决存在的问题，寻求多方共赢，寻找最大公约数，才是循序渐进的可持续发展之路。

互联网就像一匹野马，闯入了城市，只有套上缰绳驯化后，才能真正成为一匹宝马良驹。

作者单位：交通运输部公路科学研究院