市政协委员：防止被疏解人群在北京范围内转圈

　围绕“十三五”规划编制议政协商 市政协委员支招疏解非首都功能

　　防止被疏解人群在北京范围内转圈

围绕“十三五”规划编制开展专题协商是今年市政协一项全局性重点工作，今天上午，市政协召开议政性常委会，围绕本市“十三五”规划编制进行协商议政并举行大会发言，市政协常委们纷纷就北京“十三五”规划编制工作出谋划策。委员们建议，非首都功能疏解之后腾退出的土地、空间，必须从严管理使用，防止形成人口、功能的再聚集，五环内的腾退土地应禁止进行商业开发。

　疏解非首都功能

　　腾退土地 优先用于公共服务设施

市政协委员建议，非首都功能疏解之后腾退出的土地、空间，必须从严管理使用，防止形成人口、功能的再聚集。应当统一规划腾退空间和土地的用途，建立疏解、腾退用地再利用的管控机制，五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设；五环至六环的腾退土地应限制进行商业开发，严格按照新修改的城市总体规划及土地利用规划要求，根据土地用途和首都新增产业禁限目录适度开发利用；腾退出的合法建筑除用于改善公共服务、提升生活服务业品质外，可按照统一规范的准入标准，适量发展高精尖业态；对腾退出的违规建筑，应坚决拆除。

　腾退建筑 避免拆除重建和大翻修

委员们建议，非首都功能的疏解要重视城市的更新与织补，“十三五”规划中，城市改造是重点，经济平衡不应按项目就事论事、就地解决消化，应在更大的层面上通过研究制定切实可行的政策予以解决。要重视既有建筑的利用和改造。这不仅是城市文脉的延续，更是低碳环保的要求，是国际共同遵守的准则和趋势。随着非首都功能的疏解，不少原为商业和行政功能的建筑物将需要改变使用功能和使用者。对此不仅应避免拆除重建，以改造之名，行新建之实，更应注意不要产生新一轮的大翻修，如外饰面、内装修、机电系统全部重做等。

疏解企业 出台安置补偿标准政策

委员们还建议，要通过完善相关配套政策，促进疏解对象外迁，让疏解的企业和人员不吃亏、有好处、能发展。要统筹补偿机制，建立多元化的融资渠道，尽早出台对本市疏解企业在税收、土地、资金、人员安置补偿标准以及主动搬迁奖励等方面的政策，对疏解企业职工安置、分流、培训等方面给予支持，并尽早研究转移人群在京津冀区域内社保同城化相关政策措施，引导企业主动转型或搬迁。

疏解工作必须尊重市场规律，可以通过推进水、电、气、热等资源性产品价格改革、加强税收征管、严格排放标准等手段，提高企业经营成本，依靠经济手段进行疏解，强制性搬迁的办法应当慎用。

要注重整合各部门及部分区县已有的产业转移对接平台，建立市级疏解工作对接体系，实现各平台信息资源共享，并由市级层面整体与周边省市进行对接，避免出现“多区对一市、一企多地争”的无序竞争局面。

　【声音】

近年关停并转了不少企业，但原来的企业迁走后，有的新企业不仅效益不高、技术水平不高，因此一定要从严管理疏解后的腾退空间，要把更多的权力责任和利益交给区县。

——市政协常委、中共北京市委原副秘书长、中共北京市委研究室原主任王力丁

建议有关部门未雨绸缪，结合专业技术支持按照绿色建筑改造的原则，提出既有建筑材料利用率的具体评价指标并遵循。通过有机更新和环境织补来使城市重新焕发活力。

——市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师郑实

　人口调控

　　直管公房 严禁改变用途转租转借

市政协委员们建议，加强城市管理，遏制外来人口增长，既要扭转外来常住人口增长过快态势，同时还要避免人口疏解后又重新出现新的外来人口无序聚集。要加快破解直管公房管理滞后难题。在中心城区试点直管公房租金调整、房屋租赁、使用权交易以及准物业管理等方面改革政策，落实管理责任，严禁直管公房擅自改变用途、转租转借。

　　人口疏解 防止在北京范围内转圈

委员们还建议，人口调控要制定明确方案，强化任务分解。要认真总结北京过去人口调控的经验和教训，尽快修订完善相关法规，单独制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确鼓励政策，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。

各区县也必须制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需要搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施，确保在完成城六区人口减量任务的同时，全市总人口不突破2300万。

【声音】

直管公房的随意改变用途、转租转借和群租房等问题，包括城乡结合部的违法建设、胡同里的拆墙打洞、路边的流动摊贩、停车管理的乱象等既影响首都的形象，也影响群众的生活，社会议论很多。这些年虽然采取了不少办法，但仍未切实解决问题。要把加强管理软实力建设作为“十三五”的重要任务，下力气加强城市的精细化管理。

——市政协常委、中共北京市委原副秘书长、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　其他建议亮点

　　改善民生

　　应建城市生活宜居指标体系

市政协常委、中央财经大学税务学院副院长刘桓：

“十三五”规划应研究并编制“城市宜居指标”体系，包括人均水资源、人均绿地、人均交通资源、人均教育设施、人均病床、人均老年服务设施等资源占有水平。上述指标能够比较准确反映经济社会发展情况和发展目标。特别要指出的是：在统计未来人均占有各类资源水平时，不能只考虑控制“常住人口”的平均占有水平，巨大的流动人口稳定余额要统计并考虑在内。

市政协港澳台侨工作顾问毛大庆：

应将城市人居生活质量评价体系标准纳入政府考核体系，将城市人居生活质量评价体系标准作为城市各部门进行规划、建设的重要参考标准，使城市规划建设、城市环境保护、城市交通管理等相关部门在制定相关决策的时候，能够有据可依，从而可以切实有效地提高城市居民人居生活质量。委托相关机构定期进行该评价体系标准的发布，发挥民众监督的作用。

环境保护

保护新鲜空气冷空气生成地

市政协委员、北京市气象局副局长王迎春：

“十三五”期间提高首都的空气质量，在规划中更加注重保护与建设新鲜空气与冷空气生成区域，它们是驱动空气交换的关键因素，如郊林地、大型城市绿地、公园、湿地等和冷空气生成地如草地、耕地、山坡林地等，开展冷空气生成地、冷空气通道、冷空气汇集地的分布现状评估，并加以保护和发展。

要保护与建设通向城市中心区的通风道，利用南北走向的河道、主要道路、绿道等作为通风廊道，将西北部开放空间生成的新鲜空气及偏西北向的山风引入三环内城区和通州副中心建设区域，缓解大面积城市建设对局地通风环境造成的影响。

规划建设应避免在城郊与山坡形成气流阻碍，北京西部的西山、西北军都山和北部的燕山都是产生冷空气和新鲜空气的源地，应避免在山区与平原交界带，建设垂直与山风气流的带型建筑物和建筑群，严格限制山坡建设用地。

　　老城重组

　　恢复老北京的城墙框架轮廓

市政协委员、北京市文物局原局长孔繁峙：

老北京城重要标志的城墙的消失已成为历史遗憾，重新恢复既不可能也没必要，但可充分整合利用目前全市不同地段保存的城墙遗址、城墙走向的整体轮廓，特别是环绕旧城的护城河和部分城门等遗址，只要稍加规划整合，老北京的城墙轮廓就能清晰可见。

建议在“十三五”期间继续加大中轴线保护整治工作的同时，及时开展“申遗”工作，以提升“老城重组”的效果。另外，目前旧城内保留至今的明清胡同四合院构成的历史街区多达20平方公里，建议在“十三五”期间，要做好历史街区的整治利用工作，对两类建筑必须严格限定，一是对历史街区的管理必须严格规定不拆一处四合院，不建一座新楼，保持古都历史特色；二是老城内今后必须建设的公共文化建筑，其外观必须与古都传统相融合、与老北京历史文化相协调，都要成为城市“经典”，为古都的历史传统增色。本报记者 孙颖 X133