为消除天津港“8·12”爆炸事故影响，天津市滨海新区政府近日提出，将推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港工业区。事实上，两年前黄岛爆炸事故发生后，青岛市政府也曾提出黄岛石化区企业的搬迁事宜，并确定了12家油品物流企业签署搬迁协议，率先启动搬迁。但两年过去了，12家企业均在原址按兵不动，青岛政府也未出台任何辅助企业搬迁的政策。
天津港“8·12”事故后，全国危化企业进入一个搬迁高峰期，官方数据显示，全国有近1000多个化工企业需要搬迁改造，需要资金4000亿元左右。而除了高昂的经济成本，各地的危化企业搬迁都还将面临着城市规划调整、行政级别限制等问题。
滨海新区计划将危化品企业搬至南港工业区
滨海新区近日正式出台了《关于大干四季度实现“十三五”良好开局的意见》（以下简称《意见》），提出了十大促发展举措，其中透露将推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港工业区。
根据《意见》，滨海新区将出台安全滨海建设纲要，推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港工业区。同时将委托第三方机构编制发布投资环境评价报告、安全环境评价报告、生态环境评价报告。
南港工业区位于天津滨海新区南部，规划面积200平方公里，定位于建设世界级重化产业基地和港口综合功能区。目前已吸引国家三座原油储备库、中俄1300万吨炼油等多个大型石化类项目。作为一片完全新开发区域，距离周边居民生活区较远。
据记者了解，尽管南港工业区在陆域面积、岸线长度方面与天津港大致相当，但通航能力远不能与天津港媲美。目前，天津港是世界等级最高的人工深水港，可以允许25万吨级船舶自由进出港口，而在南港工业区到2014年底，通航能力仅为10万吨。
《中国经营报》记者采访多位滨海新区危化企业负责人均表示，目前尚未收到政府的搬迁通知，也没有制定具体的搬迁计划。
据媒体公开报道，在天津港内共有三家具有危险品存储资质的物流公司。除涉事企业瑞海国际物流有限公司之外，另两家企业——中化天津滨海物流有限公司（以下简称“滨海物流”）和天津港中化危险品物流有限公司均存在和住宅区、公共设施与交通干线距离过近的问题。
滨海物流一位高层向记者透露，目前没有关于搬迁的具体消息，但我们已经不接危险品的单子了，企业现在的主要任务就是将危化产品“清库”，把这些危险品交还给客户，让他们运走。“至于客户都运到哪里，我们就不好问了。”
黄岛石化区企业搬迁面临高成本压力和行政限制
除了滨海新区的危化企业，因2013年“11·22青岛黄岛输油管道爆燃”事故而提上搬迁议程的黄岛石化区的情况也颇为值得关注。
2014年2月初，青岛市黄岛区委宣传部官方微博“黄岛发布”的消息称：“黄岛石化区12家油品物流企业签署搬迁框架协议。”据青岛本地媒体报道，青岛市政府联合中石化集团等建立了黄岛石化区规划调整与实施工作联席会议,按照依法依规、近限远迁的原则,研究有序推进黄岛石化区及周边区域功能规划调整实施工作,黄岛石化区部分现有油品物流企业罐区和输油管线将率先启动搬迁。
这12家企业包括中国石油化工股份有限公司管道储运分公司、青岛实华原油码头有限公司、中国船舶燃料青岛有限公司、中石油燃料油有限责任公司青岛仓储分公司、天安重交沥青有限公司、山东滨海弘润管道物流股份有限公司、青岛捷润液体化工有限公司、青岛明洋化工有限公司、青岛港佳物流有限公司、青岛丰润物流有限公司、青岛海业油码头有限公司、青岛益佳阳鸿燃料油有限公司。
青岛经济技术开发区发改局发展规划科科长胡明强2014年在接受媒体采访时表示，黄岛石化区12家油品物流企业已与开发区管委、董家口管委、青岛港投集团签署搬迁框架协议，力争于2015年年底完成搬迁，目的地则是远在70公里之外的董家口港。
但据12家企业之一的天安重交沥青有限公司的一位负责人向记者透露，目前这12家企业没有一家已经或正在搬迁，都按兵不动，除了当初签署搬迁协议外，政府也没有发布任何辅助搬迁的政策或文件。
另一家企业的内部人士张俊（化名）也向记者证实了上述消息。“政府在董家口港为我们划了片区，在签署搬迁协议时，曾带着我们到董家口港看了一下，后来就没有消息了。”
张俊表示，对于企业来说，现在搬迁最大的问题是资金没有到位，如果政府给的搬迁资金比较充裕且能尽快落实，企业是愿意搬的，但到目前为止，政府都没有给过具体说法。“青岛市政府很想让我们尽快搬，但我估计这些企业搬迁需要使用的资金面确实太大，现在地方政府负债非常高，可能一时半会儿抽不出这么多钱来。”
值得一提的是，距离黄岛爆炸事故发生地最近，在当地颇有争议的丽东化工项目并未列入此次搬迁名单，这在当时也引发了许多民众的疑义。
对此，张俊表示：“其实最早签署搬迁协议的12家企业大多数都是小企业，因为小企业听政府话，好协商，一个小企业政府出十个亿让你高高兴兴搬走，大企业政府出一百亿人家说不定还不愿意搬。另外，一些大型国企或外资企业的搬迁，更不是青岛市政府这个层面能搞定的。比如，中国石化青岛炼油化工有限责任公司属于央企，要听国家统一布局。而丽东化工是中外合资企业，韩国企业投了大量的钱在里面，不是青岛政府想让它们搬就能搬走的。”
张俊认为，资金压力、行政限制，都是黄岛化工企业搬迁所面临的现实难题，也不能单怪政府无作为。
针对黄岛石化区企业的搬迁问题，记者联系青岛经济技术开发区发改局发展规划科，但该部门人士表示，现在黄岛企业的搬迁问题都由黄岛石化区迁建指挥部统一负责，记者联系该指挥部询问，被告知需要请示领导。截至记者发稿，尚未获得黄岛石化区迁建指挥部的回应。
化工企业进入搬迁高峰
事实上，天津爆炸事件之后，全国各省便掀起了危化安全专项整治的热潮，全国各省加速上报化工企搬迁计划。工信部部长苗圩曾在8月29日透露，天津爆炸事故发生以后，各个省纷纷报来了需要搬迁改造的具体项目计划，我们初步汇总了一下，大概全国有1000多个化工企业需要搬迁改造，总的搬迁费用大概到4000亿元。
中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，改革开放后我国城市发展迅速，许多危化企业原来不在城市中心的，但城市发展壮大后，周围建设了居民生活区，这些危化企业就处于城市中心。还有一些城市是原本就没把化工企业位置规划好，导致现在的许多问题。搬迁的成本非常高，但生命安全是无价的，无论付出多少经济代价，临近生活区的危化企业必须搬走，这是没有疑义的。未来，生活区和工业区分开也是城市发展的一个趋势。但在搬迁过程中，可能涉及政府与企业就搬迁资金讨价还价等问题，政府也要考虑搬迁区域以及搬迁后企业的生产运营。
张俊也表示，尽管企业已经签署了搬迁协议，但大家都明白，董家口港的地理位置不如黄岛港，政府在黄家口港为我们划定的位置离码头的距离要比现在远几公里，对于油品物流企业来说，留存在这几公里管道中的油需要很多资金。“但政府让我们搬到董家口港，我们也不能说不。”
此外，搬迁过程中，项目立项、征地拆迁、道路水电等，都需要政府部门出面协调。
搬迁体量较大和搬迁步伐走在全国前列的江苏，积累了较多经验和教训。江苏省化工行业协会会长秦志强此前在接受媒体采访时表示，从多年的具体实践可以看出，企业搬迁顺利与否取决于两个难点和一个着力点：难点之一就是看地方有否配套政策作强力支撑，使企业有搬迁的积极性；难点之二是企业是否具备搬迁的能力，其中包括人财物力。搬迁的着力点则是企业能否选对产业方向，产品是否具有生命力；如果不能实现产业升级，简单搬迁没有出路，还可能导致企业产生生存危机。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
