陕西省西安市阎良区因拥有全国最大的飞机制造企业、全国唯一的大中型飞机设计研究院、全国唯一的飞行试验研究鉴定中心，被誉为“中国西雅图”。然而，近年来，阎良区政府与国有特大型企业中国航空工业集团公司（下称“中航工业”）却在当地围绕“航空”大力发展地产项目。
近日，《中国经营报》记者实地调查显示，一个最初拟占地1300亩的旅游地产项目“航空大世界”，在过去几年逐步升级为投资数百亿元的“万亩”航空城开发区。而围绕着“航空大世界”项目，中航工业旗下公司展开“腾挪术”圈地，在上万亩的航空城规划中，以房地产项目为主的“主题居住区”达4812亩。
“ 航空大世界”变身“居圣苑”
从西安市主城区顺着京昆高速（西禹段）一路向北40余公里，便来到被誉为“中国西雅图”的阎良区。驱车下阎良高速路出口，沿着人民西路向东不足一公里，便能看到一个名叫“居圣苑”的房地产项目的多栋高层建筑正在建设中。两三栋高层建筑已经拔地而起，该项目工地另一端一栋写字楼也即将封顶。
上述房地产项目工地，正是中航工业与阎良区曾经计划投资50亿元拟建的“航空大世界”项目的原址区域。“2012年的时候，这个工地就已经挖了一个大坑，那时拟建的项目被称为‘航空大世界’。”西安市阎良区经济开发区办公室一位负责人如今仍记得居圣苑小区建设以前的那个工地。
事实上，早在2010年，中航工业宣布拟投资50亿元，在西安市阎良区先行建设“航空大世界”，该项目占地1500亩。
当地权威部门给记者的材料显示，2010年11月，阎良区政府与中航工业旗下的中航国际、中航试飞院签订了《战略合作框架协议》；2012年年初，中航工业集团成立了由中航国际、中航瑞赛、中航试飞院共同出资的中航文化旅游产业有限责任公司，具体实施航空大世界项目建设。按照框架协议约定，项目原规划用地为1558亩。此举被当地媒体解读为，西安拟打造航空领域“迪士尼”。
不过，这个曾拟建设的“航空大世界”，如今只剩下一个仍在建设的商业楼盘居圣苑。有公开信息介绍，“居圣苑”地产项目开工时间为2012年9月12日，竣工时间为2017年9月15日。目前的开发商为西安中航瑞赛中飞置业有限公司（以下简称“中航中飞置业”）。官方资料显示，中航中飞置业成立于2006年10月，注册资本金人民币3000万元，由中航工业北京瑞赛科技有限公司、中国飞行试验研究院、西安中飞实业发展有限公司三方共同投资成立的具有独立法人资格的房地产开发企业。
中航中飞置业官方曾在网站对此项目描述称，其中的西100亩地项目由“远方科技园项目”（写字楼、飞机4S店展厅）、“居圣苑项目”（住宅）组成，是“航空大世界”项目规划核心板块之一。但到2014年，原拟建设“航空大世界”升级为体量更大的“中航·国际航空城”，并迁址阎良城区北部，“航空大世界”项目则缩水为居圣苑小区。
本报记者了解到，实际上，居圣苑项目目前占地仅70余亩，拟建设12栋高层住宅。其开发商中航中飞置业一位副总经理称，目前仅建成12号楼与9号楼，并开始销售前期的诚意登记。不过，这个已经建设数年的住宅项目，直到2015年7月才正式获得土地手续。也就是说，在此之前其开工建设是涉嫌未批先建的违规项目。西安市国土资源交易网站公告显示，7月17日中航中飞置业以起始价摘得阎良区人民西路北侧51153.07平方米（折合76.73亩）商住用地，耗资5200万元。上述开发商副总经理称：“项目手续曾经不全，不过阎良区国土局、住建局都处罚过。目前，项目也未公开发售，只是做前期销售宣传。”
尽管阎良区国土、住建部门不愿正面接受记者采访，但上述居圣苑涉嫌违规占地、未批先建的事实仍较为清晰。
当地人士称，上述居圣苑住宅项目早在2012年，就已经以“航空大世界”项目的名义圈地，且在2012年9月份，在未获国土、住建部门的批准下违规开工建设。原来负责“航空大世界”项目的为中航国际旗下的西安中航文化旅游有限公司（下称“中航文旅”）规划圈地，后又腾挪给中航中飞置业公司，用于开发住宅。这个圈地过程，虽有“航空大世界”升级迁址的客观原因，但从中业内人士不难看出，中航旗下公司“腾挪”的过程。
万亩国际航空城地产项目占地近半
中航工业董事长林左鸣曾公开表示，将打造全球范围内第一个以航空为特色规模最大、体验内容最多的大型综合航空主题乐园。此举成为中航工业进军文化旅游产业的“大手笔”。
在这种背景下，原拟西安阎良区打造的投资50亿元、占地1300亩“2010版本”的“航空大世界”项目，被升级成“2012版本”的拟投资200余亿元，规划占地近万的亩“中航·国际航空城”项目。“中航·国际航空城”项目落地为阎良区城北的荆山开发区内，该项目由中航国际旗下的西安中航文化产业有限公司（下称“中航文旅”）负责。“中航文旅”有负责人曾向本报记者称，该公司2011年9月9日，由中航工业旗下的中航国际、中航瑞赛、中航工业试飞院共同出资组建。
中航文旅公司的资料介绍，“中航·国际航空城”，规划用地总面积10467亩，其中城市建设用地面积7113亩。“用地范围”则是阎良区主城区北侧，东至西韩铁路，南至西阎公路，西至西禹高速公路，北至阎富交界地带和石川河畔。
然而，在当地政府给予的回复中宣称 “规划用地约8019亩”；此外中航工业相关人士还告诉记者，“航空大世界”在其中的规划用地只有1000余亩。阎良区荆山开发区管委会负责人则称，新调整的航空大世界项目以建设“中航·国际航空城”为规划目标，项目计划总投资200亿元，占地面积8019亩，将按照审批情况分期分批实施。
不过，日前记者在阎良荆山开发区实地看到，该项目的一个占地111亩的展示中心已经动工建设。据当地政府部门称，上万亩的国际航空城目前仍在规划阶段，其实施进展缓慢。
据记者掌握的资料显示，“中航·国际航空城”目标定位是中国航空文化朝圣地，游、居、业合一的综合性旅游度假区。项目包括主题公园占地1710亩，文化产业园653亩，航空演艺区342亩，生态度假区2949亩，而占地最多的则来自“主题居住区”的4812亩。
另外，其生态度假区中包括山水别墅。在介绍中显示该别墅“依托荆山塬的山地地形，在荆山塬下、石川河畔，选取部分合适的地段建造一批山地别墅，坐拥石川河美景，背靠荆山塬生态涵养带”。
有地产业内人士称，从该项目的上述功能占地看，“主题居住区”达4812亩，超过8000亩规划用地的一半，因此与其说其是一个文化旅游项目，还不如说是一个房地产项目更为确切。因为上述占地1700余亩的航空主题公园，以及2900余亩的度假区，实际上也可以理解成，是给近5000亩的房产项目提升环境的大配套。
上述房产业内人士还指出，另一个客观的现实是，今年已经是“十二五”最后一年，其项目仍因为这种原因进展缓慢，其预想的200万人次的游人，只是一个美好的设想。而在当前国内房地产不振的环境下，这个一半以上为房产开发的文化旅游项目前景难以预料。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
