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电改“蒙西样本”算清过网费 输配电价改革寻突破

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价改终于有了时间表。

10月15日,国家发改委印发《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。 其中明确,到2017年竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定自然垄断环节;到2020年,市场决定价格机制基本完善 。

尤其《意见》明确了6大重点领域价格改革方向中,加快推进能源价格市场化赫然在列。这意味着,包括电价在内的能源价格改革进入了“攻坚期”。

作为电改的核心环节,输配电价改革一直是市场关注的焦点。10月9日,内蒙古发改委召开发布会,介绍了蒙西电网的输配电价改革情况。

据内蒙古自治区发改委副主任王金豹介绍,蒙西电网确定了0.1184元/千瓦时的输配电价,这是本次改革的主要目的。另外,这次改革也带来了“副产品”:蒙西电网核减折旧费、运行维护费等不合理成本费用约25.79亿元,可以给大工业用电价提供2.65分/千瓦时的下调空间。

不仅如此,蒙西电网也首次明确电力用户要按其接入电网的电压等级支付含交叉补贴的输配电价,具体的交叉补贴数额将在后期公布。

在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强等多位关注电改的人士看来,作为一个属于地方管理的独立电网公司,内蒙古蒙西电网的输配电价改革,将电网企业原来的那本“糊涂账”——输配电成本逐渐厘清,也为中国电价改革起到了示范和推动作用。

蒙西输配电价确定

据了解,10月1日后蒙西电网确定实施的输配电价为0.1184元/千瓦时。

在深圳之后,内蒙古蒙西电网也算清楚了电网企业的“过网费”,而这也将明确本次新一轮电改的电网企业的新的盈利模式。 在此之前,电网企业的 “过网费”是一本“糊涂账”,电网的收入主要是靠电力购销差价获得。

蒙西电网新的电价机制已经从10月1日起开始实施,输配电价改革后,目前的居民生活和农业生产用电价基本没有产生影响,价格继续保持平稳。

王金豹称,蒙西电网输配电价格水平的核定,是按照“准许成本加合理收益”的原则,在对蒙西电网进行成本监审上,核减与输配电业务无关的资产和不合理成本,同时考虑电网投资增长以及合理收益水平,制定三年监管周期的输配电价格水平,并单独核定分电压等级的输配电价。

目前,蒙西电网也已经确定了分电压等级的输配电价格表,但是现在还没有实施。

“和以前的电网管理水平和方式不同,今后电网公司要按照不同用户分电压等级进行归集。”王金豹表示,待形成一个完整的年度数据后,将逐步按照分电压等级输配电价来推进相关工作。

蒙西电网输配电价改革,是中国第一个省级电网输配电价改革试点,也是第一个按照“准许成本加准许收益”原则,测算能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价。

在内蒙古发改委价格处处长贾特顺看来,和深圳的输配电价改革不同,蒙西电网的改革试点有着一些显著的特殊性。

首先,蒙西电网是一家隶属于地方政府管理的省级电网公司,而深圳供电公司是南方电网的一个城市供电单位,是一个“点”;蒙西电网则属于一个“面”。同时,用电电源结构存在明显差异:深圳的电72%向广东电网公司趸购,剩余是由当地的核电、水电和部分火电提供;而蒙西地区发电机组主要为火电机组,上网电量绝大部分在当地消纳。

另外,不同于深圳的用电全部为城市用电,蒙西电网电量结构复杂,包括居民、农业生产、趸售、一般工商业、大工业、高耗能、中小化肥用电等,工业电量占全部用电量75%,且主要集中在高耗能领域;电价类别繁多,现行电价政策较为复杂,电压等级包括多个不同等级。

这种特殊性,也让内蒙古的电价改革,为中国其他地方提供更多的经验。

电网供电成本被压缩

进行电价改革,形成独立的输配电价体系,是内蒙古本次电改的主要目标。而伴随着这次改革,亦带来了 “副产品”。

据了解,内蒙古发改委对蒙西电网2012年~2014年的财务数据进行了成本监审,核减与输配电业务无关的固定资产原值约22.8亿元,核减折旧费、运行维护费等不合理成本费用约25.79亿元,合理压缩了电网公司供电成本。

“以蒙西电网的全部电量来算,可以给用户形成2.23分/千瓦时的降价空间。”王金豹称,内蒙古将计划把这个降价空间全部用在大工业用电上,大工业的实际用电价格会下调2.65分/千瓦时。这一方案也需要内蒙古政府、国家发改委的批复。

数据显示,一个大型煤化工项目年耗电量为10亿度,按照内蒙古的调价预期,企业每年电价成本将减少2650万元。

“内蒙古是一个富电省份,这种改革有利于让档期将资源优势转化为经济优势。”林伯强认为,大工业用电下调,将减少内蒙古当地高耗能企业的用电成本,有助于企业减负,一定程度上为提升内蒙古工业经济的发展带来动力。

而作为输配电价改革的配套政策,蒙西电网也建立平衡账户和调整机制。电网企业购售价差实际收入与准许收入之间的差额,通过设立平衡账户进行调节。多出部分进入平衡账户,不足部分由平衡账户弥补。

“这次改革,我们把电网的总收入‘框死’,当其实际收入高出或低于设定标准时,我们将利用平衡账户来进行调节。”王金豹表示,蒙西电网的平衡账户是以测算的方式,对蒙西电网未来3年的成本和全社会用电量的增长情况做出预测。但是,在监管周期内这些依据是会发生变化的,继而影响到电网的实际收入。所以,利用平衡账户来调节,也能保持电网收入稳定在测定目标上,确保电网运行平稳,网架建设有保障,同时兼顾用户利益。

同时,蒙西电网已经确定了对于平衡账户监管的原则性的规定。后期,内蒙古发改委将和电力主管部门研究制定包括平衡账户、相关奖惩办法在内的更加完整的监管办法。

内蒙古发改委价格处副处长宿中原认为,通过这种新机制,未来电网投资将受到更严格监管,电网投资将更合理和谨慎,既要满足经济发展刚性需求,又要结合电网网架结构及配电网投资实际需要。

交叉补贴改革仍在探索

据王金豹介绍,本次蒙西电网明确分电压等级输配电价,首次明确电力用户要按其接入电网的电压等级支付含交叉补贴的输配电价。

“从成本角度讲,电压等级越低,一般供电成本越高,电价也越高。” 宿中原表示,居民和农业用户处于低电压等级,其合理成本和价格理论上应该高于高电压等级用户,如工商业用电。

但现实中,价格的制定需考虑居民和农业用户承受能力问题,所以一直以来,工商业用户承担着对居民和农业用户的交叉补贴。

根据内蒙古的测算,以不满1千伏电压等级用户为例,蒙西电网居民用电实际购销差价0.0932元/千瓦时,理论输配电价0.2357元/千瓦时,享受交叉补贴约0.1425元/千瓦时,这些补贴都是由高电压等级的工商业用户承担。

“此次我们按照9号文件关于妥善处理电价交叉补贴的要求,先测算并对外公布包含交叉补贴的各电压等级输配电价。” 宿中原介绍称,具体的交叉补贴数额,将在今后条件成熟后再向社会公布。

在此次《意见》中,对于交叉补贴的措辞是:稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。相比此前,电改9号文对此的表述:妥善处理电价交叉补贴,更为鲜明地指出了交叉补贴的改革方向。

陕西省电力公司一位人士告诉《中国经营报》记者,内蒙古探索的交叉补贴改革,也预示着工商业电价下调或成为未来的一大电价方向。

“实际上就是要通过输配电价改革,实现电力体制改革的一些预期目标。”谈及本次内蒙古试点的输配电价改革影响,贾顺特认为主要包括两个方向,一是加快推进发电侧和销售侧电价的市场化,二是开放售电市场主体进入,形成新的售电企业,打破垄断形成竞争。

“输配电价改革是整个电力体制改革当中的一个环节,输配电价改革完成,并不意味着电力体制改革完成了。”在王金豹看来,电力体制改革一个很重要的目标就是要放开售电端、用电端两头的价格,要形成由双方自主协商定价的机制。大用户直供、蒙西电力多边交易就是这样一种模式的尝试。在获得充足的经验之后,再有输配电价改革的成果,那么将来内蒙古后期的电力体制改革、电力市场化要会走得快一些、顺一些。

据了解,蒙西电网已探索建立了电力多边交易市场,实施电力交易长期协议。2014年通过电力交易平台交易360亿千瓦时,预计2015年将达到400亿千瓦时的交易量。

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