山东淄博破解“化工围城”

本报记者  柴刚   淄博报道

8月22日，山东润兴化工科技有限公司（以下简称“润兴化工”）一分离器着火，并发生爆炸，造成1人死亡、9人受伤。随之，淄博市化工产业的布局被逐步撕裂开。

《中国经营报》记者梳理获悉，类似化工企业爆炸事故，在淄博并非个例。2014年2月，国务院安委会办公室确定26个省（区、市）的60个县（市、区）为危险化学品安全生产重点县（市、区），其中山东多达11个区县，而对于淄博而言，临淄区、张店区、桓台县名列其中，占据三席。

公开数据显示，截至2013年，淄博市2000多家化工企业，产值占全市GDP的31.4%左右，产业总量位居全省第一。

业内人士介绍，淄博化工产业在2008年左右发展最为迅速，产值曾一度占全市GDP40%多，而2014年这一数据为38%左右。

9月1日，淄博市政府一官员张强（化名）在接受记者采访时介绍，淄博市下辖“五区三县”，目前每个区县都有自己的工业园区，且均涉足化工产业。

省级中学与化工厂为邻

“学生、老师天天闻化工味道，多少年来，找也没有用。”淄博六中工作人员说，

润兴化工地处桓台县果里镇，紧邻205国道，是山东省战略性新兴产业、山东省重点建设工程、淄博市重大建设工程。截至爆炸止，其试运行不足1个月。公开资料显示，润兴化工注册资金2亿元，主要建设以丙烯腈为原料，经电解、精馏等工序生产己二腈。

在润兴化工周边，则是大面积的庄家、耕地。当地村民介绍，其周边方圆1公里左右，密集着5个多村子，人口达5000多人。来自淄博市环境保护局（以下简称“淄博环保局”）官方网站描述，2014年12月12日，淄博环保局“关于拟对建设项目环境影响评价文件作出审批意见的公示”中，上述“年产10万吨己二腈项目”总投资67500万元，环保投资1075万元，并强调该项目属于“未批先建”项目，曾补办环保手续，由市环保局进行过行政处罚。

当地一位不愿具名的官员介绍，类似化工项目审批权限已下方到区县相关部门，如该厂区符合当地政府规划范围，但即使有如村庄、学校等，也只能作为建议，但不会影响项目的布局及最终落地。

自此向西南方向50余公里，周村区永安街道办事处前进社区。

与该社区办公区域相隔不远，是淄博畅欧化工有限公司、山东宏信化工股份有限公司（以下简称“宏信化工”）。其中，与宏信化工相距很近的则是淄博市第六中学（以下简称“淄博六中”）。宏信化工官方网站介绍，该企业是山东省淄博市周村有机化工厂、山东俊丰实业有限公司、淄博华安化工有限公司、北京化工研究院、青岛科技大学科技公司共同发起成立的股份有限公司，现有总资产24亿元，注册资金21800万元。其前身为1996年成立的一家中外合资企业。公开资料显示，该企业主要生产基本有机化工原料，包括有苯酐、增塑剂、不饱和聚酯树脂、顺酐、PVC 塑胶手套、丙烯酸、丙烯酸酯等，其中苯酐装置能力26万吨/年，规模居亚洲第一位，增塑剂装置能力25万吨/年，规模居国内第二位。

“学生、老师天天闻化工味道，多少年来，找也没有用。”9月2日，淄博六中工作人员说。来自该校官方网站介绍，淄博六中始建于1897年，原名“光被中学堂”，是淄博市唯一一所百年中学，目前在校学生5600余人，教职工376人，山东省首批高中教学示范学校。该校知名校友包括中科院院士李振声等。

前进社区主要负责人介绍，宏信化工等居民区内的化工企业搬迁已有规划，区政府计划用3年左右。但宏信化工办公室负责人则认为，企业所处位置是历史遗留问题，而目前搬迁则是一个大工程，需要巨额资金、充足的土地等。她坦言，化工产业当前盈利并不理想，其实施搬迁还没有明确的时间表。

随着8月22日位于山东淄博的山东润兴化工科技有限公司一分离器着火，并发生爆炸，山东淄博的化工产业布局引发公众关注。本报资料室/图

临淄区化工企业量全国第一

临淄区的化工企业密度、数量居全国第一，也是淄博市专项治理的重点。

其实，压力最大的则是临淄区。

自近期开始，淄博市在全国率先启动了空气异味的专项治理，餐饮业油烟、垃圾焚烧等七大类污染都被列入整治范围，重中之重就是化工异味。其中，临淄区的化工企业密度、数量居全国第一，也是淄博市专项治理的重点。

从淄博中心城区的张店区向东20余公里，是临淄城区。临淄是春秋五霸时期齐国都城，因此头顶“齐国古都”光环被外界所熟知。业内人士介绍，至现代，她借“齐鲁石化”及其延伸的化工等产业，登上国内百强县榜单。在当地人看来，石化产业成就了这座古城。

“集中的时候，村里半个月内去世10多个人。”早在4月16日，金岭镇“金南大队”李涛（化名）曾向记者描述。

李涛称，村周边大量化工企业密集布局，地下饮用水早已被废弃，自2010年左右，政府开始发放水票，每人每月免费领取3桶桶装水。在当地人印象中，自上世纪80年代初开始，化工企业陆续进驻金岭镇。2006年“齐鲁化工园”成立，化工等企业更加密集地入驻金岭镇。

从金岭镇政府驾车南行，出村100多米，众多化工企业陈列，路上“齐鲁化工园区”的招牌颇为显眼，空中充斥着刺鼻的化工味道。而从临淄城区沿乙烯路、辛烯路等向西，村落、居民区等与化工厂交叉，绵延连接着临淄区、张店区。

而在临淄区稷下街道办事处槐行村，这个1000余口人的自然村，在家天天能闻到化工味道，一出村子也是化工企业林立。8月31日，当地村民介绍，村子周边围绕着大大小小的化工企业10多家，村民的身体等境况与金岭镇上述居民类似。

其背后带来的是一组鲜活的数字。临淄官方资料显示，2014年，预计全区生产总值完成830亿元，三次产业比重为4.2：66.1：29.7。张强介绍，临淄区及淄博市化工产业数量庞大，主要是在齐鲁石油化工公司带动下，其是中国石化集团公司直属的特大型石油化工联合企业。在他看来，淄博因此发展化工产业有一定基础，在2013年，化工产业总量居山东省第一，截至目前，金岭镇上述区域改变有限，刺鼻的化工气味排放时间只是从原来的白天改到夜晚。颇有意味的是，临淄区政府“2015年国民经济社会发展总的指导思想和主要预期目标”中如此描述：围绕石油炼化和精细化工、塑料加工、钢铁和装备制造、高档纸等四大产业集群，做大做强丙烯、辛醇、芳烃、装饰原纸等优势产业链。

地处金岭镇的“齐鲁石化园区”则是其布局重点之一。

化工围城

淄博市共11个园区，每个园区内都有化工项目，其中以化工为主导的达7~8个。

2014年2月，《国务院安委会办公室关于印发60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案的通知》中描述，根据县域危险化学品企业数量和近年来危险化学品安全生产现状，国务院安委会办公室确定26个省（区、市）的60个县（市、区）为危险化学品安全生产重点县（市、区），其中山东淄博的临淄区、张店区、桓台县名列其中。

公开资料介绍，淄博地处山东中部，是工矿业开发较早的地区之一，工业发展历史已逾百年，是山东省及国内重要的工业城市。淄博政府官方网站显示，其主导产业以石油化工、精细化工、机电装备、医药、纺织、建材、轻工、冶金、信息以及新材料最具代表性，是全国重要的石油化工、医药生产基地和建材产区。总面积5938平方公里，总人口500余万。

张强介绍，淄博市下辖5个区、5个县，其中张店、博山、淄川、周村、临淄5个区和桓台县，呈梅花状分布，后四者南、西、东、北4个城区，距中心城区张店分别为20公里左右，城乡交错，形成独特的组群式城市。

公开数字显示，2013年，淄博市2000多家化工企业，产值占全市GDP的31.4%左右，产业总量位居全省第一。业内人士介绍，淄博化工产业在2008年左右发展最为迅速，产值曾一度占全市GDP40%多，而2014年这一数据为38%左右。淄博市发展与改革委员会提供的数据介绍，淄博市目前年销售收入2000万元及以上规模化工企业693家。

张强坦言，目前淄博化工产业布局散乱，包括远离中心城区的高青县、沂源县在内，每个区县都有自己的经济开发区，加上东岳氟硅材料产业园区、齐鲁化学工业园区、淄博高新区，淄博市共11个园区，每个园区内都有化工项目，其中以化工为主导的达7~8个。他认为，淄博目前化工布局是典型“化工围城”。

“化工围城乱象，主要来自各区县各自利益争夺。”中共辽宁省党史协会研究院、沈阳化工大学副教授李庆禄认为，在GDP的考核模式下，每个区县都面临招商引资的压力。

他称，国家在简政放权后，许多审批等权利一放到底，下放到区县级部门，只有项目环评等留在地级市环保部门，但其只负责从环保角度审批，以致化工项目、化工园区乱象横生。不仅如此，地级市部门对化工企业建设只有“化工项目进园区”这样一个要求，但众多园区的范围、规模则被区县级政府随意改变、扩大。张强对此印证，淄博市工业园区目前产业混乱，定位模糊，“主导”产业众多。

化工项目审批将受限

“边规划、边治理，却越来越乱。”张强介绍，其中中小型化工企业更难以掌控。

“成也化工，乱也化工”。

当然，淄博品尝到了化工带来的“甜味”，也很快闻到了来自他的“异味”。本报记者梳理获悉，张店城区内曾坐落着大成农药、新华制药、蓝星东大等大型化工企业，自2008年开始搬迁，进驻张店东部化工园区；2011年，周村区规划建设2个共计8平方公里的化工集中区；2013年8月，淄博提出，“今后将一律停止建设新的化工企业，鼓励化工企业进入园区发展精细化工，力争5年内化工企业全部实现退城进园、退村进园”，同时对化工企业进行结构调整；2014年3月，淄博市重点研究化工、医药现有产业和产业链配套有关情况以及未来的发展突破方向。

来自当地媒体公开报道，早在2013年，淄博市对化工产业提出“保留发展一批，搬迁改造一批，关停淘汰一批”。

“边规划、边治理，却越来越乱。”张强介绍，其中中小型化工企业更难以掌控。李庆禄坦言，化工企业布局基本指导思想是与居民必须分开，淄博受组群式城市影响，如不打破区县利益、考核模式等，其化工企业分散、污染围城等问题仍难以解决。

他介绍，随着化工产业北移、西移，大量化工产业从南方、沿海等发达地区向内蒙古、宁夏等地区转移，在众多地方经济发展仍是“硬道理”，布局上沿袭原来老路。在他调查中，化工企业的安全、环评等都在为当地房地产“让路”，类似布局在全国越来越多。淄博市发展与改革委员会有关人士告诉记者，淄博市化工产业的规划目标还是“保留发展一批，搬迁改造一批，关停淘汰一批”，其中企业“搬迁”已提上议程。

他描述称，今年3月份，淄博市对区域内重点园区进行调研，齐鲁化学工业园区为主，将淄博市多个化工园区进行整合，形成“一区四园”，以后化工项目必须进入上述范畴，其他地方不再审批。据了解，齐鲁化学工业园区是国家正式批准设立的国内第三家专业化工园区，其“四园”分别是齐鲁化工区主片区、齐鲁化工区金山产业园、齐鲁化工区湖田产业园和齐鲁化工区马桥产业园。        

上述人士介绍，淄博市土地有限，环境容量有限，化工产业未来将向新材料、精细化工等转型。