环评瑕疵
千亿项目
就在一个多月前的8月7日，环保部门正式受理了中海油鄂尔多斯40亿标方/年煤制天然气项目的环评报告。
上述中海油鄂尔多斯40亿立方米/年煤制天然气项目和建投通泰40亿立方米/年煤制气项目、北控集团鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目，同属于准格尔示范项目。而准格尔示范项目和大同煤制气项目以及蒙西煤制气管道又同属中海油“十二五”规划发展煤基新能源“北线计划”项目。
“早在2013年3月，国家发改委就下发了《关于同意内蒙古准格尔旗煤炭清洁高效综合利用示范项目开展前期工作的复函》。按照批复，北控集团将与中海油、河北省建设投资集团公司共同在大路工业园建设三个40亿立方米/年煤制天然气项目。”准格尔大路工业园管委会负责人介绍称，“按照《准格尔旗综合利用示范项目区总体规划》，该项目总投资为803.6亿元。”
“中海油在煤制气方面的布局，就是 北线计划 ，主要由中海油大同40亿立方米煤制气项目、鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目和蒙西煤制天然气管道三个部分组成。”安迅思能源分析师李莉表示，“按照一般煤制气项目的投资计算，一个40亿立方米的煤制天然气项目的投资约250亿~300亿元，蒙西输气管道投资至少也在200亿元左右，加起来就是1000亿元左右。”
千亿投资煤制气，可谓大手笔。“中海油在常规油气资源上很难和中石油、中石化竞争，所以比较重视非常规油气资源的开发。”李莉表示。
事实上，发展煤制气，中海油经历了不少波折。
“十二五”以来，中海油把煤制天然气作为公司发展新能源的主要方向。但随着新能源投资热潮退去，项目同质化严重，中海油与其他石油巨头一样，也在收缩其新能源领域的战线。不过，在风电、生物质能等新能源业务被中海油逐一剥离的同时，中海油在山西和内蒙古的煤制气项目则得以保留。
“煤制天然气项目实际已经成了中海油 上岸 战略所遗留下的最后遗产。”一位内蒙当地的天然气企业负责人表示。据了解，今年上半年，中海油“北线计划”所涉及的大同40亿立方米煤制气项目、准格尔煤制气组团项目的三个煤制气项目的环评报陆续上报环保部门审批。
李莉分析称，这些迹象表明，中海油正在加快“北线计划”项目的推进速度。中海油鄂尔多斯煤制气项目一位负责人也介绍说，除了上述进展外，蒙西煤制天然气管道工程环评初步完成，“现在我们在北京和各地的项目组基本都没人，大家都在各处跑，希望尽快推进项目的批复。”
但令人关注的是，去年以来，环保部决策层倾向于收紧煤化工的项目环评。特别是今年以来，煤化工项目环评“闯关”集体碰壁。
文/特约撰稿 杨锐
本报记者 黄杰 西安报道
油价的漫漫熊市使得油企利润大幅缩水。最新数据显示，由于油价大幅下跌，中国海洋石油有限公司（下称“中海油”）上半年油气销售收入同比下降34.2%至770.3亿元；净利润为147.3 亿元，同比下降56.1%。
据悉，虽然计划于年内投产的7个项目中，5个已成功投产，但中海油上半年资本开支同比下降31.4％至330亿元。按照中海油2015年资本支出计划，其规模为700亿~800亿元人民币，比2014年预计实现的资本支出降低26%~35%。
值得注意的是，在业绩低迷、支出收缩的情况下，中海油计划投资逾千亿煤制气“北线计划”项目却遭遇到了环境政策日趋严厉的考验，环评结果至今未公布，其前景如何，仍是未知数。
但令人关注的是，去年以来，环保部决策层倾向于收紧煤化工的项目环评。特别是今年以来，煤化工项目环评“闯关”集体碰壁。
“环保部就中海油大同煤制气项目已经多次召开专家会议，但没有最终结果。”环保组织人士甘亦维表示，“该项目所在的大同市左云县属于国家级生态示范区，虽然项目区已于近日被调整为工业用地，但环保部认为项目选址依然有待商榷。”
对此，中海油新闻处向《中国经营报》记者回复称：“项目拟建场址及所在园区并不在《全国主体功能区规划》中的重点生态功能区，项目选址不与国家相关法规、政策相冲突。中国海油历来高度重视环保工作，大同40亿立方米煤制气项目排污一定会满足甚至优于国家和地方的相关环保要求。”
但按照左云县煤化工业园的规划，其永久占地6.96平方公里，其中农田最多，占81.98%；其次是林地，占8.30%，其他占8.72%。
“煤化工园区占用的农田、林地是较多，但园区土地已经完成置换，可作为工业用地使用。”左云县煤化工业园区筹备组负责人表示：“山西左云县被国家环境保护部于2008年5月3日发文命名为国家级生态示范区。园区规划期限从2010年到2020年分两期实施，没有问题。”
不过，土地和选址问题之外，中海油煤制气项目不从存在环境难题，还有高耗水所造成的环境“隐患”。
资料显示，鄂尔多斯年降水量不足400毫米，人均水资源仅736立方米，而大同地区水资源同样严重缺乏，人均水资源占有量415.8立方米，为全国人均的12％，远小于国际公认的人均500立方米的严重缺水界限。
事实上，在原煤产业发展遭遇瓶颈的现实困境下，山西和鄂尔多斯加快了煤化工发展的脚步，而项目用水也多数取自黄河水。
“引黄入左工程是中海油煤制气项目的前提，7月24日，山西省发改委已经批复了取自万家寨水利枢纽的引黄入晋工程北干线左云县供水工程。按照目前的情况，完全可以满足用水需求。”左云县水务局负责人介绍称，左云供水工程向中海油项目及左云县工业和城镇生活供水，年供水3600万立方，工程估算总投资13.7亿元。
无独有偶，中海油煤制气项目所在的鄂尔多斯大路工业园工业用水也使用的是引黄水源，同样来自万家寨水利枢纽。
“大路工业园的用水，主要引自由万家寨水库来的西线引水工程。”准格尔大陆工业园管委会负责人表示，万家寨水利枢纽位于黄河北干流托克托至龙口峡谷河段，左岸隶属山西省偏关县，右岸隶属内蒙古准格尔旗,总容量8.96亿立方米。每年向准格尔旗供水2.0亿立方米，向山西平朔、大同供水5.6亿立方米，向太原供水6.4亿立方米。
“不断抽取黄河水，将对中下游地区的生态环境造成巨大的破坏。”重庆两江志愿服务发展中心主任任向春表示。
前途未明
“中海油已经向国家环保部提交环评报告书，国家环保部正按照相关程序进行审批，相关情况请及时查阅国家环保部官网。”中海油新闻处回复称，“环保政策是国家根据环境现状以及变化趋势制定的，所有相关公司都应严格遵守。下一步中国海油将继续按照国家环保部的要求做好项目的前期研究工作。”
现实中，早在今年5月，北控集团鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目、中海油大同40亿立方米煤制气项目就已经上报环保部审批，但3个月时间过了，其结果仍未公布。
“环境政策趋严的情况下，煤化工项目已全面进入环境 高压区 ，而首当其冲就是作为煤化工最大工艺板块的煤制气。”一位不愿具名的环评专家透露，环保部已经连续多次开会讨论上述项目，会上多位专家提出质疑，认为“除了项目选址有待商榷，项目环评所提出的某项排污指标也有异议。”
另据消息称，北控集团鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目环评报告已经被环保部发还，要求重新修改。
而就在稍早前的7月16日，环保部发布公告，不予批准伊犁新天20亿立方米煤制气项目、山西潞安180万吨煤制油项目的环境影响评估报告。至此，今年的煤化工项目环评“闯关”，无一通过，业界为此震动。
对此，中海油新闻处表示：“环保政策是国家根据环境现状以及变化趋势制定的，所有相关公司都应严格遵守。下一步中国海油将继续按照国家环保部的要求做好项目的前期研究工作。”
环保部环境评估中心专家周学双坦言，目前被否项目的问题主要集中在，项目选址和污染排放上，“如果不能很好处理这两个问题，煤化工项目的环评审批将面临很大困难。”
“我们也不知道下一步该怎么办，项目组的人都在等上面的消息。”负责北控煤制气项目环境评估的中国天辰工程有限公司一位张女士表示，“正在积极地修改调整，但什么时间能完成，最终结果如何，完全不清楚。”
多位分析师表示，不断缩减资本支出的中海油，面对煤制气项目巨大的投资体量，将承受不小的压力，“如果环评不能顺利通过，煤制气项目的前景将很艰难。”
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
