难民潮的中东地缘政治根源

新政治经济学

不断潮涌的难民潮，最终让包括德国在内的欧洲国家暂时关闭了边境，匈牙利在南部边境部署了长达175公里的铁丝网，从9月15日开始，非法入境匈牙利便是犯罪行为，将面临监禁或者驱逐出境。除此之外，英法德等欧盟大国开始协商在地中海巡航，打击非法移民船只，以此来堵住不断涌来的难民。欧盟成员国的内政部长们为了难民配额的问题而不断争吵，但这是一个治标不治本的办法，欧盟成员国争论的是如何分配十几万难民名额，但是在黎巴嫩却有上百万叙利亚难民，随着叙利亚局势的持续恶化，难民数量还将增加。从根本而言，欧洲难民潮源于中东地缘政治的剧变，从短期来看， 没有任何一种力量可以帮助中东实现秩序的重建，让数百万叙利亚人重返家园，摆脱难民的处境。

在过去的几个月中，欧盟，尤其是德国在处理难民问题上可圈可点，默克尔总理成为普世人权的代言人。三十多万难民进入欧洲，德国民众欢迎叙利亚难民的场面更是感人。进入欧盟国家，尤其是越过申根协议国家，意味着进入了另外一个世界。叙利亚内战已经打成了一锅粥，尤其是伊斯兰国开疆拓土，更是加剧了难民危机。吊诡的是，无论欧盟还是伊斯兰国都是对主权国家的超越或者否定，都具有帝国的情结，然而，两者在对待人权问题上却有霄壤之别。欧盟是在两次世界大战的废墟上建立起来的，人权的观念已经深入欧洲，面对难民潮，欧盟在某种程度上被自己坚持的人权理念所“绑架”，直到连德国都感到负担过重。而伊斯兰国的出现则直接否定了现代主权国家的合法性，攻城略地，对不同教派的人毫不宽容，更谈不上尊重人权了。处于欧盟和伊斯兰国之间的叙利亚难民，当然会义无反顾地奔向欧洲，这也是符合人性的，而欧盟与伊斯兰国之间形成的强大的势能是难民潮难以遏制的根本原因所在。难怪有难民进入欧洲之后会发出这样的呼喊：我现在是人了。而那些被挡在边界的难民则诘问警察：你们是人，我们也是人，你们有孩子，我们也有孩子。即便身为难民，他们也有强烈的人权观念，而且相信欧盟会善待他们的人权，否则他们不会倾其所有，登上通往欧洲的小船。

不断潮涌的难民，争吵激烈的欧盟，让越来越多的欧洲领导人意识到这场难民危机的根源并不在欧洲，但是它有可能撕裂欧洲，至少可能会影响欧洲一体化的进程。英法德派军舰巡航地中海，算是迈出了第一步，打击蛇头集团，减少偷渡带来的风险。最近几个月中已经有数千人葬身地中海，而蛇头从中获取暴力，通往欧洲的船票是如此昂贵，并不是所有的人都能承担得起。英法德巡航地中海也不能从源头上解决难民问题，源头在哪里呢？只有恢复叙利亚政治秩序才能堵住这个黑洞。除了美国之外，似乎还没有哪支军事力量能够遏制伊斯兰国，然而，美国并没有出动地面部队打击伊斯兰国的计划。奥巴马政府的中东战略就是撤出，从中东的麻烦中摆脱出来，过去一年多，美国主导之下的多国联盟持续1年多的空袭，效果不佳。奥巴马恪守不出动地面部队的承诺，在奥巴马卸任之前，恐怕美国不会与伊斯兰国正面对抗。最近澳大利亚、法国加入到对叙利亚东部的空袭行动中来，也难以扭转叙利亚的局面。

回顾一下历史会发现，所谓的中东秩序是在第二次世界大战结束之后形成的，但是“中东”秩序的边界在哪里，却是个问题，这些被外界认定为中东国家未必会认同自己这个身份，比如海湾国家更认同自己是海合会成员。这个中东秩序是被外界强加的，也是人为的，一方面中东国家的独立在很大程度上是被赋予的，比如约旦、伊拉克，被扶植起来的哈希姆家族的执政地位并不稳固，在上世纪六七十年代之后，中东地区一系列的军人政权，军队、王室和宗教是中东地区建立政治秩序的资源。

作者系吉林大学公共外交学院学者

文/孙兴杰

所谓的中东秩序是在第二次世界大战结束之后形成的，但是“中东”秩序的边界在哪里，却是个问题，这个中东秩序是被外界强加的，也是人为的。

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