完善固定资产投资制度 促投资稳增长惠民生

经国务院总理李克强签批，国务院日前印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（以下简称《通知》）。
　　为什么要对固定资产投资项目资本金制度进行调整和完善？《通知》开宗明义，为进一步解决当前重大民生和公共领域投资项目融资难、融资贵问题，增加公共产品和公共服务供给，补短板、增后劲，扩大有效投资需求，促进投资结构调整，保持经济平稳健康发展，国务院决定对固定资产投资项目资本金制度进行调整和完善。
　　今年以来，我国经济运行遇到新的压力。面对扑朔迷离的国际环境和国内深层次矛盾显现的情况，党中央、国务院坚持稳中求进，持续推进结构性改革，陆续出台降准降息、减税降费和稳定市场等一系列定向调控举措，效应不断显现，积极因素积聚，助力经济运行保持在合理区间。近日公布的一系列统计数据不乏亮点。但是，从整体来看，经济下行压力较大，投资增速回落等仍是当前主要矛盾。如何稳增长、调结构、惠民生成为重大课题。
　　综观拉动经济增长的三驾马车——出口、投资和消费，可以说促投资是当前最为有效的稳增长举措之一。
　　从出口来看，当前世界经济调整分化，复苏乏力，作为与国际市场密切关联的经济体，中国不可能独善其身。国家统计局的数据显示，我国外贸发展面临的国内外形势比预计的更严峻，8月份，外贸双双下跌，出口下跌6.1%，进口下跌14.3%。由于发达经济体复苏乏力，新兴经济体调整分化，出口增长缓慢可能不是一个短期问题，未来出口不会是拉动中国经济增长的主要动力。
　　从消费来看，呈现出稳中向好的态势。统计数据显示，8月份我国社会消费品零售总额24893亿元，同比名义增长10.8%，比上月提高0.3个百分点，成为今年以来增幅最高的月份。近年来我国就业市场稳定，居民收入持续增加，最低工资逐步上升，将在一定程度上保证消费稳步增长；我国消费结构快速升级的势头没有发生根本改变，消费潜在需求仍有巨大空间，但是消费潜力的释放也面临一些挑战。消费增长的前提是收入不断增长以及对未来充满信心，没有后顾之忧。这需要分配制度、养老、医疗、教育等一系列配套制度的改革发挥效力来提振，而改革已到深水区，需要啃骨头打硬仗，短期内消费快速提升有困难，未来拉动经济增长的大任，消费一肩难扛。
　　稳增长仍需投资发力。为了发挥好投资在稳增长中的关键作用，国家不断推出重大项目，基建投资明显发力。而事实却是全国固定资产投资一直呈现下降趋势，累计增速从去年初的18%左右下滑到今年8月份的10.9%，增速逐月回落。国家统计局的数据显示，1至8月份，施工项目计划总投资849974亿元，同比增长5.1%，增速比1至7月份提高0.9个百分点；新开工项目计划总投资263234亿元，同比增长2.7%，增速提高0.3个百分点，落后于整体增速幅度。有经济学家分析表示，投资上不去的主要原因，是受制于固定资产投资项目资本金制度的约束，建议放松项目资本金限制。本次对固定资产投资项目资本金制度的调整，总体上由高调低，合理降低了投资门槛，有利于提高投资能力，增加有效投资。
　　促进投资要走可持续发展的新路，要和调结构、惠民生有机结合起来。中国作为一个发展中国家，与发达国家还有不小的差距，公共产品、公共服务及其他发展尚有很多短板，如技术创新、产业升级、基础设施建设、环境改善和城镇化等方面都会有很好的投资回报，投资收益潜力巨大。地下管廊、水利环保、铁路轨交、旧城改造、现代物流以及新兴产业等重点领域将成为投资重点。
　　同时，为了杜绝盲目投资，要总结过去的经验教训，坚持有扶有控原则，从结构上调低那些需要发展的项目资本金比例，对需要控制的、产能过剩的项目依然保持原有比例；金融机构要在国家产业政策相关规定基础上自主独立进行评估，研判项目风险，确定具体的资本金要求。
　　可以预见，有扶有控的政策引导，加快补上公共产品、公共服务及其他发展短板，将促进结构调整和民生改善，促进形成合理的投资结构，增强经济发展后劲。