更放开还是更封闭
欧洲堡垒不是出路
2010年阿拉伯之春后，战乱频仍。“伊斯兰国”极端组织横行猖獗，颠沛流离的叙利亚、利比亚、伊拉克、厄立特里亚难民迅速融汇成源源不断、日益汹涌的难民潮，目的地正是欧洲。
无怪乎，2011年欧洲拘捕的非法移民人数激增。据联合国难民署统计，今年前８个月30多万难民和非法移民横渡地中海进入欧洲，超过去年总和，途中意外死亡人数超过2500人。德国官方预测，今年将面临80万难民的冲击，是去年的四倍。
“这些来自中东北非的难民，海陆两路进发，或颠簸在地中海上，或扶老携幼长途跋涉。有的成群结队挤火车，有的奋力穿越铁丝网，穿越一个又一个边境线。”《经济学人》惊呼，这是欧洲“二战以来面临的最为复杂、规模最大”的难民潮。CNN评论：“美国总统候选人常常为了墨西哥边境的偷渡问题喧嚣不已，但真正偷渡的问题是在欧洲呢！”
不速之客来了，是双手欢迎，还是“下逐客令”？德国外长施泰因·迈尔认为，面对这个问题，欧洲已经“分裂”。左翼人士通常抱有同情态度，德国德累斯顿市举行欢迎难民到来的游行，巴伐利亚州司机斯文在驾驶载满难民的公交车时，用小喇叭大声地说：“欢迎来到德国，欢迎你们来到我们国家。”但保守派则百般排斥，多国右翼分子集会，反对接纳外国移民。
本次危机中，“移民”和“难民”二词常被媒体交替使用。他们往往乘同一艘船来到欧洲，难以分辨，但二者在法律层面却有极大差异。各国政府有权驱逐没有合法证件的外国非法移民，而后者特指因逃避战争或迫害而离开祖国。根据1951年《难民地位国际公约》，难民有权寻求基本保护，不被遣返回母国。这也正是许多欧洲政治家更喜欢把逃亡欧洲的每个人称之为“移民”的小秘密。
《新西兰先驱报》刊登漫画：一群挤在破船上的人向欧盟警察倾诉：“我们从 伊斯兰国 武装手里逃出来，走了几千公里，把终身积蓄都给了那些犯罪分子，一路还被抢劫、挨饿。”但警察没有耐心听，只是说：“很明显，这就是移民。”
《卫报》发表《有关欧洲移民危机的十个真相》：今年跑到欧洲的非法移民中，62%的来自三个国家：叙利亚、厄立特里亚和阿富汗。这些人属于“活不下去”的难民。
移民也好，难民也罢，接纳他们，真能如右翼人士所言，吃垮欧洲国家福利？“不错，今年已经来了20万，但这20万人，只占欧洲总人口（7.4亿）的0.027%。0.027%的人口就能拖垮欧洲国家的福利体系，这不太可能。”《卫报》用数字说话。
“这就叫欧洲难民危机了？不，这是欧洲缺乏政治意愿的体现。”澳大利亚《悉尼先驱晨报》指出：“是有二三十万难民涌入欧洲，但要知道，土耳其和黎巴嫩还有350万难民呢！”德国《明镜》周刊发表文章《德国公司把难民当作机会》：“难民的到来，可以解决劳动力匮乏的问题，促进公司成长，保证长期繁荣。因此德国商界正敦促政府简化官僚程序，让这些人更快地融入德国劳动力市场。”
9月1日，欧洲人权法院判决意大利囚禁遣返3名突尼斯难民的做法为侵犯人权。欧洲委员会表示，虽然此案牵涉的是4年前的事件，但对今天有重要的借鉴和警示作用。“当前的难民危机使欧洲许多地区面临严峻挑战，对保障人权构成严重威胁。欧洲人权法院的判决是对欧洲委员会47个成员国的及时提醒，必须尊重移民和申请避难者的最基本权利。”欧洲委员会秘书长亚格兰表示。
根据欧盟关于难民管理的《都柏林协定》，非法移民事务应由第一入境国负责处理。这也使得意大利等地中海沿岸国家怨声载道。“这是我们这个时代的现实问题，我们必须以一种人道有效的方式来处理、应对这一问题。而首先我们必须清楚，这不是意大利、希腊或者马耳他的问题，而是整个欧盟的问题。”意大利外长真蒂洛尼表示。
2015年5月，欧盟委员会发布《欧洲移民议程》，公布移民配额详细计划，提出按照国民生产毛额、人口、失业率以及目前已有的庇护申请数量，按等比例来分配难民安置。疑欧情结严重的英国坚决抗议配额制度，不仅拒绝地中海难民，同时强化英法海底隧道管控，以防难民经由隧道进入英国。东欧各国经济情况不佳，拒绝承担难民安置。
“若欧洲国家在协助难民一事上没有一致且相等的意愿，欧洲的开放边界政策可能岌岌可危。”德国总理默克尔登高一呼，表明必须调整都柏林原则，愿意承担接收更多难民的责任，呼吁他国跟进。德国政府增列33亿欧元预算，协助难民融入。《纽约时报》分析，先是希腊债务危机，现在是移民和难民危机，作为欧洲第一大经济体的领袖，尽管诸多无奈，默克尔还是挺身而出，面对危机。
全国人口只有30万的冰岛政府表示，今年只能收容50名叙利亚难民。作家伯格凡斯多提儿在脸书上鼓励同胞发言支援难民，呼吁政府收容更多难民。一天内就吸引上万名冰岛人表示愿提供住家给难民。一位单亲母亲留言：“我有一个六岁的孩子，还可以照顾一个孩童，愿意教对方说、读、写冰岛文，适应社会，自己愿意为来自战区的孩童付机票钱。”
法国总理瓦尔斯说，那些逃避战争、迫害、虐待和压迫的人必须受到欢迎，并应当受到“有尊严”的对待。欧洲议会议长舒尔茨指出，是欧洲难民移民政策的缺失将地中海变成了“坟墓”。欧盟轮值主席国卢森堡宣布，9月14日将召开特别会议，探求移民危机解决之道。
移民潮汹涌澎湃，打造独善其身的欧洲堡垒绝无可能。联合国前秘书长安南说得好：“我期望看到，欧洲有一天能够像为欧洲各国之间的多元化感到喜悦一样，为自己国家内的多元化感到喜悦。移民需要欧洲，但是欧洲也同样需要移民。一个封闭的欧洲将变得更刻薄、更贫穷、更弱小、更古旧，而一个开放的欧洲将变得更公平、更富有、更强大、更年轻。”
文／特约撰稿 俞飞
9月14日欧盟将召开特别会议，探求移民危机解决之道。
这次会议的背景是数十万的移民持续涌入欧洲。从地中海上的偷渡船，到布达佩斯的火车站月台，再到英法欧洲之星快车车顶，一拨拨北非中东移民前赴后继走向旧大陆，由此引发的争端、摩擦层出不穷。
8月底奥地利货车惊现71具难民遗体，9月初匈牙利关闭布达佩斯火车站，马其顿警方向移民开枪；意大利、匈牙利与希腊等国不堪重负，排外民粹思潮迅速发酵。欧洲移民危机跃上各国报纸头条。
德国将避难法写入宪法，因此开始接收难民。图为德国接收难民处的寻人告示栏。本报资料室/图
移民倒流 君自何方来？
今天高喊“移民太多了”的欧洲，正是历史上向外移民最多的地区。从17世纪到二战结束，6000万欧洲人移居其他大陆。如果说19世纪，移民潮流是单一的由欧洲向海外迁移；那么20世纪特别是二战后，潮流则是大量移民涌入欧洲大陆。
为何移民潮发生逆转？原因是二战结束，英法德等国人口损失严重。在战争废墟上重建家园，面临的最大困难就是劳动力严重匮乏，输入大量廉价外国劳工，进行耗繁的重建工程，势在必行。正缘于此，西欧各国积极推行招募外国劳工政策。
冷战铁幕时期，不少东欧民众“用脚投票”。西欧各国热烈欢迎“政治难民”，其中又以德国最为热情。为了对二战纳粹暴行赎罪，德国将“避难权是基本人权”写入基本法（宪法)，高举人道主义大旗，奉行宽松的难民政策。
牛津大学教授斯蒂芬指出：“二战后进入欧洲的移民约有3000万，这是人类历史上最为壮观的迁移。”移民倒流大幕缓缓拉起！
欧洲各国新移民大多来自本国前殖民地。如英国的印度、巴基斯坦移民和肯尼亚移民；法国的北非马格里布诸国（主要是阿尔及利亚）移民；意大利的摩洛哥移民；西班牙的拉美移民等等。没有他们的贡献，欧洲战后傲人的“三十年繁荣”必然大打折扣。
1973年石油危机，欧洲经济由盛转衰。欧洲移民政策逆转，“零移民”口号也相应问世，德国于1973年、法国于1974年停止接受非熟练工人入境。“移民抢走我们的工作，享受我们的福利制度，还威胁我们的生活方式。”极右势力宣扬必须驱逐移民。
社会学家韦纳指出：“如果存在一个统一的移民法则的话，那便是移民潮一旦开始，她便会自我促进。移民们会为家乡的亲戚朋友提供信息、经费，使他们能够移民，并帮助他们寻找工作和住房，其结果就是移民危机。”
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
