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“史上最严”重在事前监管而非事后追责

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文/李冰

10月1日,新修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称“新食品安全法”)将正式实施。这是《食品安全法》颁布6年以来的首次大修,对原有70%的条文进行了实质性修改,那么,所谓的“史上最严”到底严在哪儿呢?

据悉,新食品安全法历时两年修订,与现行《食品安全法》相比,法律条文由104条增至154条,修订内容涉及监管、预防、处罚和问责多方面。同时,还加大了对各类违法行为的惩处力度,如刑事责任优先、最高30倍罚款、行政拘留、五年市场禁入等。值得一提的是,在全民网购时代,新法对食品入网程序也增加了严格的规定,并且在一定情况下,消费者可以请求第三方平台担责,因为后者对商家负有一定的监管责任。这填补了以往对网购食品监管的空白,使越来越多的网购食品不再游离于法网之外。

所有条例都预示着新法将从严治“食”,改善此前中国食品行业“不堪”的过去。中投顾问食品行业研究员向健军指出,新法出台对于从事食品行业的企业和个人将产生双重影响,一方面有利于规范市场竞争秩序,减少市场上不正当竞争行为,重塑消费者信心;另一方面,对于一些钻法律空子、打擦边球的企业和个人而言,监管力度加大使其面临的违法风险增加,传统的竞争优势将不复存在,企业转型压力加大,严重的话还可能会淘汰出局。

“此番新法即将出台,在实施细则上还在不断地征求企业意见,往往今天下午一个电话问你这条规定或是标准有无意见,明天就要敲定的。你就得赶紧飞到北京 面谈 ,因为电话里说不清楚。”某企业相关负责人抱怨,中国食品安全法仍有不少标准与国际脱节,在调整的过程中反复斟酌,令企业无所适从。

这也就意味着,10月1日即将正式实施的新法仍在紧锣密鼓的完善中,从中也能看出食品监管的政策难度和执行难度。向健军就指出,食品的生产加工、流通运输、销售渠道千头万绪,要对所有环节进行严格监管殊为不易,而且我国执法体系还不完善,执法部门之间存在相互推卸责任的问题。加之民众缺乏维护食品安全的责任意识,这些都使得新法推行存在困难。

的确,再严厉的法律出台,其效果都要看最终的执行,而且其最终目的不是“守株待兔”,等企业出事之后进行处罚和追责,而是事前的监管和环节把控,食品安全法不能成为政策防范未来市场失范和企业违规,抵御消费者讨伐的一个“防弹衣”,而是要成为真正肃清市场环境的一把利剑,这样如此声势浩大的“史上最严”才不会变成“史上最演”的又一场作秀。

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