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新省委常委班子治晋一年:标本兼治 净化生态

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2014年9月——2015年9月,整整一年

这一年,是新的省委常委班子治晋第一年。

这一年,新班子坚决贯彻中央对山西工作的重要指示精神,以对党和人民高度负责的态度,勇挑净化政治生态重任,部署实施“学习习近平总书记系列重要讲话,净化政治生态、实现弊革风清,重塑山西形象、促进富民强省”“5句话”战略,高高挺起党纪国法,从严治党、刷新吏治,铁腕反腐、高压除恶,全面推进“六权治本”、有效弘扬“三个文化”,有的放矢、标本兼治,全省领导干部大会上的承诺正在兑现,一份沉甸甸的答卷正在接受社会各界的检阅。

这一年,人们给予山西这样的评价:出现了“很大、很可喜的变化”,党风趋正、政风转清、民风始淳,迈过了“政治生态问题不少”的重要关头,站在了“历史性的新起点”上。

这一年,在岁月长河中弹指一挥,较三晋历史若白驹过隙。但净化政治生态的重要成果,提振了全省干群信心、拓展了科学发展空间、奠定了长治久安基础,留下了浓墨重彩的一笔。

这一年,终将成为山西发展史上不可或缺的转折点、分水岭和里程碑。

这是管党治党、挺起纪律的一年。从严落实“两个责任”、整顿组工纪检干部、高悬巡视利剑,党员严修身严用权严律己,党的先进性、战斗力不断增强

治腐如弈棋,落子必谋局。

调研重灾区吕梁太原、剖析交通厅窝案、梳理腐败成因……金道铭等一大批领导干部陷入贪腐深渊,无一不是从破坏规矩、违反纪律开始,进而违法犯罪。政治生态问题严重的根子就是党不管党、党纪松弛,而整治系统性塌方式腐败,净化政治生态,必须全面从严治党——省委书记王儒林深思探寻的正是标本兼治之策。

从严治党,领导干部首先要讲规矩守纪律。为此,新班子决定从自身做起,带头执行中央“八项规定”,带头遵守党纪国法,带头清正廉洁,带头履行“一岗双责”,为全省各级干部立标杆、做榜样。

一级看一级、基层看上级、全省看省委。一年来,从省里到市县,从机关到厂矿,从领导干部到普通党员,遵纪守法、远离“四风”,廉洁自律渐成自觉,严修身、严用权、严律己渐成常态。

从严治党,重在从严治吏。新班子果断打出“三个一批”组合拳,甄别处理一批干部、调整退出一批干部,掌握使用一批干部。组织部和纪检委率先行动,整顿管干部的干部“关键少数人”。全省组织系统狠抓“从严治部”,剑指“不正、不净、不硬”等问题,召开座谈会700余个,调研走访党员干部群众1.6万余人,征求意见建议2万余条。截至8月17日,共排查处理组工干部299人;省纪委监察厅治理系统“灯下黑”,给予党政纪处分220人、清理出队伍73人。省委以“零容忍”态度对待违反组织人事纪律的行为,集中整治“买官卖官”“跑官要官”“违规破格提拔”等问题,并专项审核清理全省干部档案。严格实行严重违规用人问题立项督查制度,对违反干部任用规定的51名责任人进行处理,对221人给予组织处理。

从严治党,落实“两个责任”是关键。省委常委会专题研究,出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见(试行)》,拉出省委及班子成员的责任清单,给11个市书记市长传导责任和压力;省纪委扭住“转职能、转方式、转作风”落实监督责任,把职责聚焦到监督执纪问责上来。

上面有部署,下面有行动。交通系统落马170余人,痛定思痛率先出台实施办法,将厅党组主体责任细化为六项,监督责任细化为“六个机制”;忻州市定期听取党委(党组)履行主体责任情况报告,建立纪检监察巡察工作制度;长治市定期召开落实党风廉政建设“两个责任”剖析会……省直机关、各市县乡、国有企业、高校的党委党组和纪委纪检组,把“两个责任”牢牢扛在肩上、拿在手上,纵向到底、横向到边的落实责任网络越来越密,形成了党委“不松手”、一把手“不甩手”、纪委“敢出手”格局。

从严治党,巡视是利器。“长治医学院个别领导干部凌驾于党委之上,个别领导独断专行,个别领导名为学者实为学匪……”这是省委专项巡视八组巡视长治医学院后的反馈,“火药味”足,成为各大媒体头条。

直戳病根的巡视,让党员干部深切感受到了震慑。省委改进和加强巡视方式,建立巡视组长库,随机抽取巡视组长,公开巡视人员和联系方式,重点监督检查执行政治纪律政治规矩、“两个责任”落实等。常规巡视覆盖了市县区,专项巡视已巡视24个省直单位和省属企业,“双剑联动”巡视动摇山岳、震慑州县。中央巡视工作领导小组成员黎晓宏肯定说:“值得学习借鉴。”《澎湃》新媒体也关注到,“如此长的时间极为罕见。”

“严是爱,宽是害,严整治家家兴旺”。治家如此,治党理同。

“三严三实”专题教育启动以来,“一把手”讲党课、3个专题学习研讨、召开专题民主生活会和组织生活会等关键动作,无不指向从严治党、挺起纪律。孝义市委书记马文革说,每个活动都是加强党员干部的政治纪律和政治规矩建设。

从严治党,让党员干部做政治上的明白人。党员干部头脑清醒、立场坚定,在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,和新的省委保持高度一致。大家说,要保持政治本色和政治品质,面对组织不阳奉阴违,面对权力不忘乎所以。

从严治党,筑牢了党员干部的法律防线和纪律防线。今年太原对54个城中村改造,改造面、拆迁量之大前所未有。拆迁已完成65%,没有一个打招呼、要工程。省人大代表李兵芳说,党员干部的纪律意识、法律意识增强了,决策上、选人用人上、审批上,都能按规矩办。

从严治党,让党员干部服务意识增强、更加积极有为。“小延安”蔡家崖不到半年解决了老百姓期盼的吃水住房等困难,新建了公益事业,办起了无公害蔬菜等产业。村民感慨说,干部肯踏实办事了。吕梁列出2000多个民生事项,限期办结老百姓的衣食住行难题;大同市开门征集民生建议508条……党员干部找回了丢失的为民情怀,想干事干成事的看到了希望,有了干事动力和激情。

这是重拳出击、高压反腐的一年。保持“三个高压态势”、开展专项整治、严肃查处“四风”,老虎苍蝇一齐严打减少腐败存量,遏制腐败增量,强化“不敢腐”氛围

说教千次不如严惩不贷。

净化政治生态的关键是反腐。省委“三个高压态势”的持续保持,掀起了反腐的“九级风浪”。王茂设、丰立祥、董洪运、李建功、刘向东、吴永平、洪发科、上官永清……一个个贪腐书记厅官董事长落马,20余位县委书记县长受查,扭转了14年没查处市委书记贪污、多年没查处厅长腐败的局面。打“老虎”,打出了震慑,打出了民心。

一年里,全省纪检监察机关立案18944件,同比增长55.4%;处分违纪党员干部20061人,同比增长52.3%;移送司法机关882人,同比增长200%。两位数甚至翻番增长,透露出的是省委高压反腐的态度。有腐必反、有贪必肃、伸手必被捉。

“老虎”的祸患严重,“苍蝇”的危害同样不可轻视。

对此,省委深入省直机关和乡镇农村调研部署查处“群众身边的腐败”,开展农村集体“三资”管理专项治理、开展“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理,解决“中间波澜不惊、下面纹丝不动”困境。在省委和省纪委推动下,省直部门和市县乡紧锣密鼓打“老虎”拍“苍蝇”。太原县市区15天开一次例会,推进基层案件查办;朔州市纪检干部深入6县区巡察督办;  晋城纪检组长包案带案督促办理,实行一月一通报……截至7月31日,全省各级纪检监察机关共查处发生在群众身边“四风”问题和腐败案件4976件,给予党政纪处分5496人,其中,县处级67人,乡科级674人,一般干部828人,其他人员3927人(含村党支部书记、村委会主任2400人),给予撤职以上处分1260人,移送司法252人。

“四风”乃腐败温床,反腐必反“四风”。

省纪委一次查处10名领导干部顶风违纪,全部给予党纪处分;吕梁一次公布10多名违纪人员、长治一次公布20多起、忻州一次公布10多起……去年以来,省市纪委逢关键节点,都曝光“八项规定”和“四风”案件,震慑不收敛不收手的人,防止“四风”隐形变异卷土重来。去年9月至今年7月,全省共查处违反“八项规定”精神问题1423个,1941人受处,给予党政纪处分1481人。日前,又逢中秋国庆节点,省委突出落实主体责任,对深入贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”工作,作出明确部署和要求。

专项整治,肃风利民。省委部署开展30项重点专项整治,清理整顿违规私人会所、培训中心(疗养院)等,集中整治民生大事、工程招标、政府采购、资金分配等重点领域关键环节的弊病。“打黑除恶”行动,打掉黑恶势力犯罪集团259个,破获各类刑事案件2023起,抓获黑恶势力犯罪嫌疑人1684人,拔掉了一批烂树病树。“自我革命”和“打黑除恶”,震慑了领导干部、优化了发展环境、提高了社会安全指数。

重拳反腐,减少了腐败存量,遏制了腐败增量。跑官要官买官乱象几近绝迹,请客送礼打招呼递条子少了;不给好处不办事、给了好处乱办事的现象大为减少;实权部门、窗口服务单位、司法机关门难进、事难办得到有效整治。

重拳反腐,突出治标,强化了“不敢腐”的浓厚氛围。诛一恶则众恶惧,党员绷紧廉洁之弦、干部关紧自律之阀,审批走流程讲章法、办事按规矩走法律,不敢腐初见成效、不敢贪得到强化,形成了惩治腐败的高压态势和强大震慑。

这是建章立制、制度管权的一年。六权治本从试点向全面深入推进、大力实施简政放权,完善干部选任机制匡正选人用人风气,任性权力有了制度约束、“不能腐”机制逐渐完善,为长治久安奠定扎实基础

政治生态清明是一项系统工程,不仅需要重拳反腐、高压惩治,形成“不敢腐”的局面,更要建制度扎笼子管权力,防止权力“任性”,才能从根本上实现“不能腐”“不易腐”。

2014年10月,在太原调研的王儒林书记首提“六权治本”:依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力,旨在用细密制度管住任性权力。一轮一轮调研、一场一场座谈、一次一次论证……直到省委十届六次全会上升为净化政治生态的根本之策。重灾区省交通厅、吕梁市、孝义市作为试点,先行一步,为全面推进“六权治本”探索经验。

4月20日,全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会召开,“六权治本”进入全省深入有序全面推进阶段。一场权力革命在三晋大地兴起。省委副书记、省长李小鹏按照省委决策部署,主抓政府部门“六权治本”的顶层设计和关键环节,主导政府工作部门权力清单制度高效推进。截至目前,省政府制定通过的部门权力清单,减少权力事项5343项,精减率达63%;省政府部门责任清单编制将在年底前完成;同步建设省公共资源交易平台、省政务服务平台和省政务服务网,力争行政审批在阳光下、有高效率。

在省政府带动下,市级政府部门权力清单编制也将在年底前完成;交通厅、吕梁市、孝义市以“三清单、两张图、两平台、一监督”为载体,建立起权力运行防控制度体系;太原、临汾等市纷纷出台“六权治本”工作推进方案……

一年来,“六权治本”从调研提出到深入推进、从理论初创到体系完善、从试点先行到全面实施、从一知半解到深入人心,像星星之火燎原三晋,像细密笼子一样,约束着权力不作为、滥作为、乱作为。此时,恰逢中办国办出台《关于推进地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,我省全面实施的“六权治本”完全符合“两办”精神,山西在制度管权方面先行一步。

为政之要,莫先于用人。用好制度选好干部,是净化政治生态应有之义和关键环节。新的省委常委班子坚持先立规矩后选人,为选好人用好人提供制度遵循。省委形成了《关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的决定》《关于做好甄别处理一批、调整退出一批和掌握使用一批干部工作的意见》《关于加强县委书记选拔任用和管理监督工作的意见(试行)》《省管干部动议酝酿任免议事规则(试行)》4个指导性、操作性较强的文件,对干部选任工作中凡是应该立规矩的、特别是对容易引起争议的、矛盾的模糊地带和敏感环节,都尽量作了明确。选任中严格落实新规矩,通过认真开展“六查”,即:查档案、查个人有关事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件;坚持“六个全程”,即:全程民主、全程差额、全程署名、全程留迹、全程监督、全程追责;坚持“五个必审”,即:必审政治纪律、必审廉洁自律、必审作风建设、必审干部档案、必审个人有关事项,摸清干部的基本情况,做到心中有数、手中有人。

省委坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的选人用人导向,一批政治坚定、清正廉洁、崇尚实干、敢于担当、依法用权的好干部脱颖而出,走上了重要领导岗位。今年以来,省委常委会研究干部9批次、330人,其中提任95名。到目前为止,没有发现一个跑官要官的,也没有发现任何人说情打招呼。一把尺子量干部,选上的同志满意、落选的同志心服。社会反响良好,各方面评价积极。不少老同志说,好制度树立了新导向,找回了“良币”、用好了“正钱”,初步形成了选人用人风清气正的新局面。

有权力就有可能被滥用,有制度就能减少权力滥用。这是被历史和现实反复证明的道理。

全面推进“六权治本”、建立干部选任机制,建立起源头上预防腐败、流程中遏制腐败、事后惩治腐败的治本之策,从制度上防患了“人民公仆”变成“作威作福的主人”。省社科院院长李中元说,这是中央反腐精神在山西具体化,是用法治规范权力运行的有效探索,是净化政治生态的治本之策,构建起了“不能腐”长效机制。

这是正风易俗、文化构建的一年。学习讨论落实活动净化思想、“双学”蔚然成风、“三严三实”教育筑牢防线、法治文化廉政文化红色文化洗礼灵魂、革除陋习,以廉为荣、以贪为耻的“不想腐”风尚日渐浓厚,为政治清明注入精神动力

2014年11月,新常委班子治晋百天之际。一场“学习讨论落实”活动扎实开展起来,从省市到县乡,从工厂到农村,从实权部门到窗口服务单位,党员干部深入学习习近平系列重要讲话,学习全省领导干部大会精神,努力学深学透、潜心领悟精髓。各级党委党组、各个层面党员干部,特别是各级书记和一把手,围绕问题反躬自省、查找漏洞。

这场持续5个月的山西版整风运动,党员干部的灵魂得到洗礼,廓清了思想迷雾、明辨了大是大非。许多人深有感触说,腐败有百害而无一利,要坚守廉洁底线,清清白白做人、干干净净干事。

善除害者察其本,善理疾者绝其源。长远讲,净化政治生态不仅是反腐斗争,更是一场文化建设。政治生态恶化与腐败文化相连,是一对互哺的“恶之花”。古今中外历史和现实表明,腐败案件较少的国家和地区,廉政文化建设得好,廉洁氛围浓厚。从根子上掐掉“恶之花”,需要清除腐败文化、建设健康文化。

构建廉政文化,需要培育像空气一样无处不在的健康向上文化,像春雨一样悄无声息滋润干群心灵。王儒林调研于成龙文化园、瞻仰武乡八路军纪念馆,省委中心组专题学习依法治省……省委十届六次全体会议部署弘扬法治文化、廉政文化、红色文化,清除腐败文化,为政治清明营建文化基础和保障,真正实现“不想腐”。

“三个文化”兴起在三晋大地,如习习和风、绵绵细雨,净化着心灵、塑造着灵魂、规范着行为。武乡“八路军太行纪念馆”每天迎来络绎不绝的瞻仰群众,感受先辈们可歌可泣精神;方山县来堡村于成龙廉政文化园,游人凭吊清官的“高行清粹”,追思先贤的“一世清白”;省内主流媒体掀起传播“三个文化”报道高潮;“三个文化”读本相继出版走进千家万户;《焦裕禄》等15部主旋律影片在全省城市影院集中免费展映;省直文艺院团走乡到村送“三个文化”下乡……

“三个文化”建设与严惩腐败不敢腐、“六权治本”不能腐,共同构成净化政治生态的系统机制,使各级领导干部形成“不想腐”的价值理念,全省人民形成高尚、健康、向上的价值追求。省委宣传部常务副部长李高山说,大力弘扬“三个文化”,就是在人的心灵深处搞建设、扬正气、立规矩,是基于山西悠久历史和特殊现实作出的正确选择,是净化政治生态的治本之策。

污染的政治生态,也带来了世风日下、民风不淳。全省狠刹请客送礼风,治理红白事大操大办,管理谢师宴、满月酒、随礼风、半夜放炮等民间陋习,表彰身边好人好事好风尚……清风正气扑面而来,健康社会风气和日渐干净的政治生态,相互滋润、相得益彰。

秋去秋来,治晋一年。新的省委常委班子标本兼治净化政治生态,取得了重要阶段性成果,得到省内外方方面面肯定:中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山说,“山西发生了很大的变化,可喜的变化。”新华社在报道中评价:“党风趋正、民风始淳”。人民日报报道这样肯定:“六权治本”管住了权力任性。不少网友留言也给予肯定性点赞……山西迈过了重要历史关头,步入了历史性新起点。

然而,净化政治生态是一项浩大系统工程,不可能毕其功于一役,更不可能一蹴而就,需久久为功、持久发力。但这一年的奋发作为,为开创“干部清正、政府清廉、政治清明”奠定了思想上组织上作风上保证!

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。尽管政治山清水秀道路崎岖,任务挑战艰巨无比,但由新的省委常委班子领航的“山西号”巨轮直挂云帆、劈波斩浪,在贯彻落实党中央“四个全面”战略伟大征途上,必将排除万难、奋勇前进,重塑山西形象、实现富民强省!

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