青岛启动国家建制镇示范试点 补助资金拨付“一步到位”

今年是全国建制镇示范试点的开局之年。近日，青岛市入选全国首批试点范围的南村镇已启动试点工作。据了解，试点镇将获得中央财政每年2000万元资金支持，年限3年。 

据青岛市财政局副局长曹彦平介绍，《平度市南村镇建制镇示范试点实施方案》已经出炉，中央财政资金也已拨付到位，试点镇将以机制体制创新为重点，充分发挥财政扶持资金引领作用，统筹其他扶持资金以及镇级财力，撬动社会资本共同参与小城镇建设，加大新镇区与旧镇区改造的投入力度，确保“一年打基础、二年见成效、三年大变样”。 

去年年底，财政部会同发展改革委、住房和城乡建设部联合下发了《关于开展建制镇示范试点工作的通知》，选择90个建制镇正式启动相关试点工作，探索财政支持建制镇发展的有效途径。今年3月，国务院农村综合改革工作小组办公室又发布《关于指导地方做好建制镇示范试点实施方案制定工作的函》，要求地方制定实施方案需重点把握以下几个方面：一是多在建立新机制上下功夫，二要突出工作重点，三要明确资金使用方向，四要增强先行先试的责任感。 

南村镇地处青岛市西北端，是全国发展改革试点小城镇、全国重点镇，面积312平方公里，常住人口13.2万。近年来，海信家电产业园等特色园区强势崛起，已形成家电电子为主，机械制造、生物技术、食品加工为辅的产业集群。 

青岛市财政局会同市发改委、市建委等部门认真研究论证并报经市政府同意，决定在青岛市前期开展的小城市培育试点基础上，综合考虑区位优势、产业基础、发展潜力和辐射带动能力等因素，从5个小城市培育试点镇中选择平度市南村镇开展试点。 

此外，青岛市坚持重心下移、以镇为主，充分发挥镇级作为试点实施主体贴近实际的优势，由南村镇政府负责起草制定试点实施方案，同时，在党委政府统一领导下，市财政局牵头负责，农村综合改革部门具体组织，市发改委和市建委等部门密切配合，在各自职能范围内指导方案修改完善，确保了方案的科学性和可操作性。 

《平度市南村镇建制镇示范试点实施方案》围绕实施城乡公共基础设施一体化建设机制、扩大小城镇行政管理权限、建立新型城镇财政管理体制、建立完善土地管理体制、推进小城镇投融资体制改革、优化产业发展环境、完善小城镇公共服务体系等主要任务展开，目标是努力将南村镇发展成为以城带乡、城乡联动、一体发展的典型，为全市乃至全国建制镇发展提供可借鉴推广的经验和模式。 

“为了使财政资金发挥最大的效应，市财政局创新资金拨付方式，市财政不再将资金调度给区（市）财政局转拨，而是通过国库集中支付系统，直接拨付到试点镇镇级财政预留账户。这种做法减少了资金拨付中间环节，实现补助资金的‘一步到位’。”青岛市财政局基层财政管理处处长张青介绍说。 

据悉，中央财政资金4000万元已全额拨付南村镇，将重点支持小城镇投融资平台、城乡发展一体化、公共服务体系建设等。目前，青岛市财政局会同发展改革、建设部门正着手研究制定相关文件，切实加强制度建设，指导试点镇积极有效地推进各项试点改革任务。