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足协“单飞” 足球改革红利何时释放?

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本报实习记者  黄燕芳  上海报道

一直广受争议和诟病的足协终于要“改头换面”了。

8月17日下午,足球改革发展工作会议在国家体育总局举行,《中国足球协会调整改革方案》(以下简称“《方案》”)正式对外公布。根据此《方案》,中国足协将彻底成为社会组织,拥有机构设置、计划制定、人事管理、国际交流等全方面的自主权,脱离体育总局“单飞”。足协领导将免去事业单位职务,足球运动管理中心将按规定撤销相关事业编制;告别“一套班子、两块牌子”。

由于一直深陷体制和机制痼疾,此次中国足协的改革确实令人期待。不过业内人士表示,自上而下的改革需要一定的时间,整个足协未来的工作和运行机制,还有待进一步修改和完善,可能需五到十年后才能看到效果。

自上而下的改革

“中央对足球的改革是动真格的,并非换汤不换药,而且这种改革是从顶层的治理结构入手的。”

事实上,此次足协去行政化的消息并不突然。

2015年2月27日,中央全面深化改革领导小组第十次会议上审议通过了《中国足球改革发展总体方案》(以下简称《总体方案》)。其中曾明确提出:“按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会,改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。”8月17日公布的《方案》就是以《总体方案》为纲,进一步细化、明确了改革的具体内容。

此次撤销足球运动管理中心,改变了中国足协和中国足球中心“两块牌子、一块人马”的组织架构问题,并且在转变之后将适时撤销足球中心,按照规定核销相关的事业编制。根据公开信息,原中超公司总经理刘卫东已于近日正式辞职,拉开了足协人员调整的序幕。

按照足改方案,中国足协成为社会团体组织后,所属人员也将脱离编制,成为所谓的“体制外人员”。今后,中国足协将成为代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构,同时它的主要职责还包括像团结和联系全国的足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展和完善足球注册体系,建设和管理国家队伍,代表国家参加各类的足球赛事等。

不过,此次《方案》只是明确了足协改革的基调和方针,并无具体计划和步骤,关于时间节点,使用的则是“适时”一词。北京关键之道体育咨询有限公司CEO张庆预计在半年到一年内可以看到具体变化。“此次的改革重点是体制的改革,让足协这个协会去行政化,回归其本来的角色定位。”在张庆看来,这也释放了一个非常明确的信号,那就是“中央对足球的改革是动真格的,并非换汤不换药,而且这种改革是从顶层的治理结构入手的”。

对于市场上的投资者和各参与方来说,这样的信号无疑是积极的利好,可以促使各方尽早地去布局。而对于各级联赛、杯赛、球员甚至青少年足球教育等方面带来的影响和改变,或许还需要更长时间去实践;与之配套的职业足球的改革更需要时间。“足球产业链不仅仅涉及直接参与比赛的各方,还包括很多环节,整个市场深层次的变化还有赖于其他行业,如教育和转播市场等。” 张庆说。

愿意再竞选足协主席的蔡振华,是否意味着要放弃副部级干部的身份?图为国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华。本报记者茅硕/摄影

长期投入方能见效

“这些投入对中国足球事业产生的效果大概五到十年后才会真正呈现出来,此次的改革只是第一步。”

2015年被视为体育产业改革红利释放元年。

2014年10月20日,国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》),首次将全民健身上升为国家战略,并再次强调取消不合理的行政审批事项,通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。《意见》明确指出,到2025年体育产业总规模将大幅扩大至5万亿元。这是新中国成立以来第一个国务院颁布有关促进体育消费的文件,成为体育产业发展的纲领性文件。

作为我国最早涉足职业化的体育项目,足球一直走在中国体育改革的前列,早已吸引了大量资本逐鹿,这在过去20年职业联赛的部分俱乐部上已经有所体现。从最初的酒类和烟草冠名企业,到后来的房地产企业,再到现在的互联网公司,职业化与市场化的足球从来都是一个烧钱的产业。

2010年,恒大以1亿元收购广州足球发展中心有限公司100%股权,成立恒大足球队,并持续资本投入,终将恒大推上亚冠王座。2014年,马云以12亿元的价格将广州恒大一半股份收入囊中,将后者更名为广州恒大淘宝足球俱乐部,无论是价格还是冠名,都足以载入中国足球史。

足协的去行政化,标志着我国足球运动向市场化和职业化又迈进了一大步。这样的改革在我国体育界可以说是破天荒头一遭,来自其他行业的先行案例或许可以作为参考。之前,银行、保险、证券,都归属于金融行业的“国家体育总局”——人民银行管理。但是当它们顺应市场的发展而相互独立并进行行业性的专业化管理后,各自发展出不同的局面。

在张庆看来,去行政化后的足协有两项最重要的职责,一是提高足球运动的水平和国际竞争力,予以政策性指导或方向性引领,另一项就是促进足球运动的发展,主要包括在青少年群体中进行普及,完善人才培养的机制以及规划整体发展等。

8月13日,教育部等部门印发了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》,表示将支持建设2万所左右的青少年校园足球特色学校,2025年达到5万所,还将重点建设200个左右高等学校高水平足球运动队。国家发改委社会发展司副司长郝福庆则在8月17日的足球改革发展工作会议上表示,《总体方案》要求的全国足球场地设施建设规划拟出台,努力解决“球在哪里踢”的问题。

张庆介绍,目前已经有非常多的资本和社会力量在关注并参与到青少年足球教育这个环节中来,从场地、教练员、赛事到用品制造行业,再加上此次《方案》释放出的明确信号,中国青少年足球正迎来全方位的投入。“这些投入对中国足球事业产生的效果大概五到十年后才会真正呈现出来,此次的改革只是第一步。”

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