化学品大爆炸 海外如何处理？

“8·12”天津化学品大爆炸，两声惊天巨响，火光四起，黑烟满天，死伤惨重为历年来仅见，更牵动国人的心。

现代社会应用的化学品种类越来越多，安全保障体系也越来越健全。在科技发展先行一步的欧美，化学品爆炸事故如何预防、怎样问责、何以善后，或许可以为中国借鉴。

美国超级爆炸案

1947年4月16日，“格兰德坎普”号货轮在美国得克萨斯港装载硝酸铵，一场大爆炸当场发生。

斯时美国在化学品运输和管理上漏洞多多，对高温环境下容易爆炸的硝酸铵几乎不设防。上午8点，装有2100吨硝酸铵的货仓冒出烟味，火苗蹿出。消防队忙向船只喷水，但船体已热得能够将水直接蒸发。

9点，火焰与烟雾大量蹿出，“阳光中的橙色烟雾，真是美丽”，几百人在岸上围观。承受不住压力，货轮开始膨胀。一声巨响，船体被炸成碎片，600米蘑菇云直冲天空。爆炸巨响传到240公里；60多公里外的休斯敦市玻璃竟也被震碎。

当时，得克萨斯城宛如“炼狱”，总计1000幢建筑物受损。红十字会清点出468具遗体，另有113人“失踪”，5000人受伤，2000人无家可归，损失不计其数。

官方展开调查，但起火原因至今成谜。对政府问责毫不客气的得克萨斯公民，发起数百起诉讼，要求美国政府负责，依据是1946年制定的《联邦侵权赔偿法》。 1950年地方法院裁定，美国政府在制造、包装、标记硝酸铵，以及在储存、运输、防火、灭火等过程中有一连串疏忽，导致爆炸发生。两年后，联邦巡回法院推翻裁决，1953年最高法院维持二审判决，认定联邦政府拥有自由裁量权。

悲剧催生新法案。美国在化学品安全管理和应急响应方面，陆续制定六部重要立法：《国家应急计划法》《清洁水法》《超级基金法》《超级基金修正案》《资源保护和环境恢复法》《油料污染法》。

相关立法明确了化学灾害事故应急救援方面的资金来源问题。按照《超级基金法》(又称《综合环境反应、补偿与责任法》），美国化工企业必须交纳一定的经营所得税，作为联邦机构专门基金，以保护公众健康与环境安全。若无法找到事故责任人，可以向政府部门申请事故处理资金支持补偿。

为了增强公众对本社区危险化学品危害性的了解，促进当地居民做好应急救援准备工作，美国专门颁布《紧急情况及公众知情权法》，要求各州成立州紧急响应中心、地方应急计划委员会，方便当地公众了解化学品信息和应急预案制定情况，提高公众应急意识。

2002年美国通过《海上运输安全法》，授权海岸警卫队保障国内港口（包括船只、工厂以及海上设施）安全。海岸警卫队有权要求企业进行安全漏洞评估、采取安全措施和安全计划。国土安全部负责推广国家基础设施保护计划、缓冲区保护活动、重要资产保护的风险评估和管理、化工综合评估，确保重要化工厂安全。

徒法不足以自行。2013年4月17日，得克萨斯州韦斯特化工厂发生大爆炸，“爆炸就像核弹引爆，巨大的蘑菇云上升至天空，东西乱飞震裂，整个大地都在颤动。”这次爆炸造成14人死亡，60人失踪，200人受伤。

次年4月，美国化学安全和危险调查委员会访问300余证人，筛查160条线索，公布调查结果：工厂涉嫌违规储存危险品，危险品储量（5400磅硝酸铵）超过政府规定上报最低限量的1350倍，却未按照要求向国土安全部上报。“爆炸案完全可以避免，它的发生完全是因为化工厂并未按照监管机构的要求操作。”

“数据不透明、管理不完善”酿成惨剧。官方第一时间追踪全美1351家化工厂，对于不合规范的工厂，执行处罚，勒令整改。

事故发生后，美国国会举行一系列听证会。听证代表呈递多项法规提案，其中有关于硝酸铵等化学品储存以及化学药品泄露的全州通报系统，但国会并未立刻采纳。细究原因，不外乎各方分歧重重：是国土安全部还是环境保护署负责执行？联邦法规是否优先于州法？

今年4月得克萨斯州专门立法：硝酸铵储存设施必须与易燃易爆物保持30英尺以上距离，储存有硝酸铵的个人与组织须向消防部门报备。消防部门在检查储存设施，消除隐患外，还需提前制定灭火预案，保证火灾或爆炸发生后能够尽快扑灭。

法国图卢兹大爆炸

“黎明时它是玫瑰色的，正午时它是淡紫色的，黄昏时它是红色的。”人们常这样形容图卢兹。这座法国西南部最大的城市，如蜘蛛网般遍布着自中世纪以来保存完好的文艺复兴风格砖红色建筑，与光影交织浸染着，被誉为“玫瑰之城”。

2001年9月21日，图卢兹化工厂AZF发生爆炸，炸出50多米宽15米深的大坑，两座厂房夷为平地，31人死亡，2500人受伤。爆炸地震波相当于3.4级地震，周围6公里半径内3万套住房、几百家企业遭受重创，损失23亿欧元。

调查发现，爆炸一刻钟之前，数公斤二氯异氰酸钠与乱放在地上的硝酸铵混合，导致300吨硝酸铵强烈爆炸。

图卢兹市长提议国人展开大讨论，杜绝居民区与化工企业的“亲密接触”。“法国人不应该和炸弹共眠。我们不能再让市民在工作与生命之间做出选择”。民意汹汹，多家危险企业被迫迁出图卢兹。波尔多市政厅、马赛市政厅以及里昂都直接下“逐客令”，立即迁移危险工厂。

2002年2月，法国议会工业设施安全状况调查委员会公布调查报告，提出了减少工业风险的9 0项措施，主要包括：严格控制高风险地区的城市化建设；加强工业设施的安全检查；严格按规定保持设施之间的安全距离，从源头上减少工业风险；加强在职工和工厂周边地区居民中的安全宣传；禁止在高风险项目施工中采取层层分包的做法；向工业事故的受害人提供帮助；加强对工业事故责任人的法律追究等。

2003年法国出台新法案，对硝酸铵化肥的生产实施更加严格的管理。法案规定，经营这类化学品的公司，周围须有一圈安全半径区域。另外，处于城内的化学品公司必须支付补偿金，与当地政府和国家拨款一起，用于周边防护及灾后疏散。

新法规定，保险公司对于由“工业灾难”造成的伤害也要进行赔偿。死伤者、财产受损者有权要求保险公司赔偿，后者须在3个月内给出赔偿意见。先行赔付后，保险公司有权起诉肇事方。没有投保的受害人通过“赔偿基金”获得赔偿金。这在法国保险史上可谓史无前例。

民众出离愤怒的是，图卢兹爆炸案的司法问责旷日持久，了犹未了。官司打了十几年，受害者对迟到的正义望眼欲穿。AZF幕后东家——全球化工巨头道达尔公司（控股80%）财大气粗，岂肯轻易认输。受害者对抗跨国公司，无异于小虾米想要撼动大鲨鱼。

2002年，13名AZF工厂人员遭到刑事调查。随后几年，除厂长比埃什兰外的其余12人陆续被不予起诉。2006年，公司作为法人遭到刑事调查。2009年公司和比埃什兰涉嫌“过失杀人”“过失伤害”等罪名，在图卢兹法庭开庭受审。由3184人构成的公诉方和60余名律师的介入，长达54000页的调查档案和多达1700多份的卷宗，使得这起案件成为法国史上最大规模的案件，也是首次被全程摄像的庭审。

2012年，图卢兹上诉法庭认定工厂疏忽引起化学品爆炸，比埃什兰因过失杀人，判处3年徒刑，两年缓刑和4.5万欧元罚金。2015年，法国最高法院撤销原判，将案件发至巴黎上诉法院重审……

去年，一部以图卢兹爆炸事件为原本的惊悚小说《爆炸性谎言》出版，作者讽刺：“首先要感谢警察、法官、记者们，他们在AZF爆炸事件中表现得足够糟糕，以至于留给小说家一块广阔的空地，让他的想象力充分展开……”

《卫报》报道，法国许多工厂毗邻人口密集区，政府不愿意关闭这些工厂，或是将周边居民搬迁，仍有图卢兹受害者没有得到合理赔偿。有些“炸弹”被拆除，有的“毒瘤”仍在隐隐作痛，受害者还在期待正义，化工厂还在轰鸣，平安的生活依旧遥遥无期。

14年弹指一挥间，整个AZF工厂被彻底推倒去污，工厂原址上建了一座癌症研究中心，保险公司赔付20亿欧元……但追问仍未停止。